兩會(huì)預(yù)熱·提案議案

辜勝阻介紹，今年兩會(huì)代表委員高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何更多以市場(chǎng)化、法治化手段有序推動(dòng)去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點(diǎn)話題。

2月27日，民建中央召開(kāi)兩會(huì)提案通氣會(huì)，民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲介紹，2017年民建中央提交政協(xié)十二屆五次會(huì)議集體提案38篇，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)保障等多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)類提案25篇，約占66%。

民建中央副主席，全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻表示，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

辜勝阻介紹，今年兩會(huì)代表委員高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何更多以市場(chǎng)化、法治化手段有序推動(dòng)去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點(diǎn)話題。

盡快出臺(tái)設(shè)市與城市管理體制標(biāo)準(zhǔn)

此次民建中央的提案中，《關(guān)于培育新生中小城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》是在去年民建中央考察調(diào)研基礎(chǔ)上提出的。

根據(jù)提案，目前我國(guó)中小城市發(fā)展主要存在三大問(wèn)題。首先是撤縣設(shè)市停滯多年，大鎮(zhèn)設(shè)市存在一定法律障礙。其次是，規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，省、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府間存在不同的利益訴求，行政管理效率有待提高。

此外，受經(jīng)濟(jì)和要素制約，很多小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足；不同發(fā)展程度的地區(qū)存在土地利用不平衡問(wèn)題；基礎(chǔ)配套設(shè)施政府投入比重比較大，多元化多渠道投資體制尚未建立；新生中小城市人力資源不足等。

為此，提案建議，首先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)設(shè)市與城市管理體制標(biāo)準(zhǔn)。制定差異化的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，包括“縣改市”及“鎮(zhèn)改市”兩個(gè)方面。在無(wú)法啟動(dòng)憲法修改程序的情況下，考慮由人大授權(quán)，在撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度中有所突破，如設(shè)置“省轄縣管市”或“副縣級(jí)城市”。

根據(jù)提案，在浙江龍港、吉林二道白河鎮(zhèn)等第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)內(nèi)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)市模式創(chuàng)新和行政管理體制改革。

民建中央還建議，科學(xué)統(tǒng)籌制定城市空間規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)新生中小城市培育和發(fā)展。編制和實(shí)施國(guó)土空間綜合規(guī)劃，催生和培育中小城市。在城市經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)培育中小城市，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)大中城市工業(yè)企業(yè)向小城市作梯度轉(zhuǎn)移。

民建中央提出，未來(lái)應(yīng)著力提高人力、土地、資金等生產(chǎn)要素的配置與使用效率。其中，在拓寬投融資渠道方面，制定新生小城市建設(shè)融資指引，放寬部分公共建設(shè)融資方面的限制，加大對(duì)新生中小城市建設(shè)融資力度。

此外，民建中央還提交了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》和《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問(wèn)題的提案》。

提高針對(duì)特定征收對(duì)象的間接稅比重

在城鎮(zhèn)化主題之外，今年民建中央的提案還聚焦了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一重要主題。

其中，《關(guān)于加強(qiáng)以市場(chǎng)化和法治化手段去產(chǎn)能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》建議，更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

具體來(lái)說(shuō)，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)去產(chǎn)能過(guò)程中的兼并重組、破產(chǎn)清算等市場(chǎng)行為，以及考核、監(jiān)管等政府行為。嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》和《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

在采取市場(chǎng)化去產(chǎn)能方面，民建中央建議，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度。通過(guò)價(jià)格機(jī)制推進(jìn)資源合理配置，增加行業(yè)集中度，重點(diǎn)淘汰“老小劣”的煤炭企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大行業(yè)管理力度，建立市場(chǎng)行為約束機(jī)制。

《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的提案》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及國(guó)外制造業(yè)回歸，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，總體經(jīng)營(yíng)成本偏高的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，融資難融資貴等問(wèn)題依然存在。

為此，提案建議優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。一是加大涉企稅種整合歸并減免力度。二是降低普遍適用的間接稅（如增值稅）比重，提高針對(duì)特定征收對(duì)象的間接稅（如消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅）比重。三是提高直接稅收入規(guī)模和占比。

蔡玲介紹，民建持續(xù)跟進(jìn)環(huán)境保護(hù)、扶貧、養(yǎng)老、社會(huì)保障、職業(yè)教育等方面。

其中，環(huán)境保護(hù)方面，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)京津冀地區(qū)散煤綜合治理推進(jìn)霧霾污染防治的提案，同時(shí)還提出了建立完善三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制、提高城市生活垃圾管理水平、在重金屬污染地區(qū)優(yōu)化耕地休耕試點(diǎn)方案、加大綜合治理城市黑臭水體力度等提案。