國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，中國經(jīng)濟增速快落的風(fēng)險明顯下降，穩(wěn)的因素增多，提質(zhì)增效正積極推進，L型增長態(tài)勢有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”。

李偉是在18日于北京舉辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上發(fā)表上述觀點的。他表示，針對經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進一步深化。

改革需進一步深化

2016年的中央經(jīng)濟工作會議提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。

在“三去一降一補”五個方面，李偉分別解釋了2017年的主要任務(wù)。比如，去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效化解低效率產(chǎn)能。

“當(dāng)前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工。2017年要按照中央的部署，抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。”李偉說。

去庫存方面，基于中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)的“房子是用來住的、不是用來炒的”，李偉表示，要讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性，這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機制。

首先，中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計，健全對地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎罰機制。同時，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。

其次，把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險。

最后，加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求，有序推動去庫存。針對去庫存任務(wù)最重的三四線城市和縣城，對購買城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實行差異化財稅政策。四是加快推動包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機構(gòu)等制度改革，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。

去杠桿方面， 2016年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，提出了23條主要途徑，包括優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資等手段。

李偉說，在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模，在增量方面，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過股權(quán)融資，降低對債務(wù)的依賴。另外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，則是要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

李偉強調(diào)，今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不太大。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

“補短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務(wù)，去政府越位與補政府缺位并舉。這方面的空間很大，對于促進實體經(jīng)濟發(fā)展比直接擴大投資作用更大。”李偉表示。

供給側(cè)改革啟動年作用積極

2016年全面啟動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度回落幅度持續(xù)收窄，呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。

從2011年至2016年，我國GDP增速從9.5%一路回落至6.7%，但各年回落的幅度呈現(xiàn)逐年收窄的態(tài)勢。2016年前三個季度增速均為6.7%，四季度為6.8%，企穩(wěn)的態(tài)勢更加明顯。

具體來說，去產(chǎn)能方面，鋼鐵行業(yè)4500萬噸和煤炭行業(yè)2.5億噸的全年目標(biāo)，均超額完成任務(wù);去庫存方面，商品房待售面積減少2314萬平方米，存銷比明顯下降;去杠桿方面，2016年12月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，較上年同期下降0.4個百分點;降成本方面，電費、稅費、五險一金和物流費均有所下調(diào)，企業(yè)經(jīng)營綜合成本有所下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，較2015年下降0.16元;補短板方面，農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資增速顯著高于其他投資增速，棚戶區(qū)改造和扶貧開發(fā)明顯改善居民生活條件。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在會上強調(diào)，當(dāng)前，雖然經(jīng)濟運行的積極因素在增多，增速企穩(wěn)回升的態(tài)勢也比較明顯，但經(jīng)濟運行中的矛盾和問題依然比較突出，經(jīng)濟下行的壓力和風(fēng)險依然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不是太牢固，對此必須保持清醒認(rèn)識，并繼續(xù)努力，采取更加有效的措施加以解決。

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能

李偉認(rèn)為，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要改革農(nóng)業(yè)支持政策體系，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化國內(nèi)國際、三次產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等三個層面的資源配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

2月5日，中央一號文件正式對外發(fā)布，提出“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”的改革方向。

李偉表示，落實好中央文件，必須弄清楚當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的三大突出挑戰(zhàn)：部分農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛嚴(yán)重;糧食庫存過剩進一步加劇;高庫存導(dǎo)致“賣糧難”，進而導(dǎo)致糧食價格大幅度下降和農(nóng)民收入下滑。

數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國糧食庫存屢創(chuàng)新高，去年超過6億噸，達到歷史最高點。

李偉算了一筆賬：按目前我國玉米庫存量計算，庫存長期費用約1700億元，潛虧接近2000億元。按照2016年我國玉米產(chǎn)量21955.4萬噸、價格比2015年降低600元/噸估算，僅此一項，我國農(nóng)民收入將減少約1317億元;即使加上對生產(chǎn)者補貼，仍將減少約927億元，攤到全國農(nóng)民頭上，人均減收157元，相當(dāng)于拉低農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個百分點。