昨天一篇《房產(chǎn)稅快來了，2017年房價終于要跌了？》的報道又在熱傳。報道援引的是北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文的觀點，他認(rèn)為，本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。
熟悉我的都知道，我在談房地產(chǎn)的時候從來不主動談房產(chǎn)稅的問題，因為我認(rèn)為短期內(nèi)房產(chǎn)稅推出的可能不大，所以每一次看到這一的消息只是一笑了之。
但看到一些稅收領(lǐng)域的專家一而再，再而三的預(yù)測房產(chǎn)稅今年就要推出云云，我總?cè)滩蛔∫吻逡环?，他們畢竟是業(yè)內(nèi)有影響力的專家，他們的判斷對市場，對老百姓置業(yè)都有很大的影響。
記得2014年，財科所的原所長賈康曾表示，具體時間表來看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實施。我當(dāng)時就寫文章質(zhì)疑，認(rèn)為房地產(chǎn)稅2016年完成立法、2017年正式全面實施的可能性幾乎為零。2016年7月，全國人大財經(jīng)委副主任郝如玉又表示，十八屆三中全會提出了加快房地產(chǎn)稅的立法步伐，但是，房地產(chǎn)稅方案仍然在起草。
媒體報道的劉劍文的這個判斷，其實在去年就報道過，不知道是引述的劉以前的觀點，還是最近仍然在堅持。總之，他們的說法，無疑對整個立法的進程以及民眾的判斷都會產(chǎn)生影響，有必要就幾個關(guān)鍵問題再次進行澄清。
按照這些專家的說法，房地產(chǎn)稅被列入了本屆人大的一類立法規(guī)劃，意指本屆人大任期完成之前會完成房地產(chǎn)稅的立法。這是一個極大的誤導(dǎo)。
中國有很多法律，由于各種復(fù)雜的原因，列入人大立法規(guī)劃，但沒有在任期內(nèi)完成者比比皆是，有很多立法十年也磨不成一劍?！斗磯艛喾ā返牧⒎ú畈欢嘤?3年的時間，《民法典》列入立法規(guī)劃不知道多少年了，仍然在進行中。就房產(chǎn)稅本身列入改革議程，即使從2003年十六屆三中全會算，也已經(jīng)10多年了。為什么遲遲沒有推動和完成，因為房產(chǎn)稅實在太復(fù)雜了，涉及的很多問題到現(xiàn)在為止都沒有達成基本的共識，何談形成成熟的草案提交審議？
我并不反對房產(chǎn)稅的大方向，從稅收改革的視角而言，通過對房地產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)存的各種稅費的規(guī)范和調(diào)整，在總體稅負(fù)不改變的情況下增加多套住房持有環(huán)節(jié)的稅收，減少或者取消交易環(huán)節(jié)的一些不合理的稅費，通過設(shè)置合理的房地產(chǎn)稅收體系給房市以明確的制度預(yù)期，使房產(chǎn)稅成為地方的主要稅源，這個大方向沒有任何問題。
但關(guān)鍵在于，10多年以來，在一系列重要的立法問題上，我們根本沒有達成任何共識，無論是征收房產(chǎn)稅目的，還是征收對象，甚至在土地使用權(quán)只有70年的情況下該不該征，征收房產(chǎn)稅需要的制度和基本條件等分歧不僅沒有減少，甚至越來越大的情況下，房產(chǎn)稅怎么可能在短期就會出臺？
爭議到今天，甚至連名稱都爭議不清楚了。十六屆三中全會叫“物業(yè)稅”，后來悄然改為“房產(chǎn)稅”，十八屆三中全會又提出“加快房地產(chǎn)稅”，變成了“房地產(chǎn)稅”，究竟這三個名稱是不是一個東西，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么。究竟“房地產(chǎn)稅”就是以前討論試點的“房產(chǎn)稅”，還是一個新的稅種，還是所有與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收的總稱，三中全會沒有明確，專家學(xué)者有各種不同的解讀。
我看到報道里面解釋說，房地產(chǎn)稅，則是一個綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅等。簡單一點說：“房地產(chǎn)稅”包含了“房產(chǎn)稅”，范圍更大。那就意味著房地產(chǎn)稅不是一個稅種，而是關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域所有稅收的綜合叫法，很顯然，我不同意這種理解，這種理解肯定不對。需要相關(guān)部門的權(quán)威解釋。
因此，在房產(chǎn)稅的很多問題分歧很大，房產(chǎn)稅涉及的利益博弈極其復(fù)雜的情況下，就認(rèn)為在一兩年可以完成立法并很快實施，顯然是一種稅收立法的天真爛漫主義。房產(chǎn)稅的當(dāng)務(wù)之急不是著急出臺一個不成熟的沒有共識的法律文本，而是通過廣泛的討論，形成基本的共識，擺脫“功利主義”思維的桎梏。
在啟動真正的立法程序之前，最起碼把應(yīng)該搞清楚的問題搞清楚，在外界連“房地產(chǎn)稅”究竟是個什么東東都沒搞清楚的情況下，就倉促立法，倉促征收，實在有點太著急了吧。在房地產(chǎn)稅立法之前，需要排除的障礙很多，70年的問題，房地產(chǎn)信息問題，估值的問題，征收的程序問題。按照現(xiàn)在北京的房價，一套房動輒上千萬，即使按照1%征收，也是一個很大的數(shù)字。
可以講，房地產(chǎn)稅是真正涉及老百姓核心產(chǎn)權(quán)的重要法律，且不可草率。
最后，特別談一下房產(chǎn)稅和房價的關(guān)系，房產(chǎn)稅能不能降房價？
從理論及歐美等國的實踐看，建立在土地權(quán)屬永久基礎(chǔ)上的房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收，通過增加房東的持有成本而能夠促進房價的合理回歸。但是，這種房價的回歸并不是各國征收房產(chǎn)稅的直接目的。
筆者研究了很多國家的房產(chǎn)稅征收目的，大多就是為地方征收提供最主要的財政收入，特別是，各國的地方政府，在征收房產(chǎn)稅時，制度設(shè)計上盡可能的不引發(fā)房價的劇烈波動。但是，中國的房產(chǎn)稅在設(shè)計之初，就背負(fù)其讓房價回歸的政策使命。
在時下，影響房價的因素非常多，供求關(guān)系，貨幣供應(yīng)、土地制度、投機因素等等，都可能成為影響房價的因素。房產(chǎn)稅本身可能會影響房價，但不會成為影響房價走勢的決定性因素。就目前而言，影響各個城市房價的主要因素仍然是供求關(guān)系，而不是房產(chǎn)稅。如果一年房價漲10%，1%稅率的房產(chǎn)稅顯然不可能影響房價。所以不要把降房價的希望寄托在房產(chǎn)稅上。今年房地產(chǎn)調(diào)整的可能很大，原因在于房地產(chǎn)自身周期，而不是因為要征收房地產(chǎn)稅。
前段時間，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》其中提到“支持各地區(qū)在房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。我堅決反對“各地區(qū)在房地產(chǎn)稅”方面進行創(chuàng)新，房地產(chǎn)稅涉及老百姓的重大財產(chǎn)權(quán)益，可以講是核心利益，絕不能把這樣的權(quán)力交給地方政府。這和《立法法》以及中國稅收法治的大方向都是背道而馳的。
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