“土地(經(jīng)營權)流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。”“交給大戶打破戶與戶之間界限，規(guī)?；N植，地界都沒了，以后咋找俺的地？”
土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權。想起村里土地確權前，一些進城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)由莊村村支書張慶文覺得，流轉(zhuǎn)土地太難了。
而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉(zhuǎn)，沒法成方連片，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè)。“土地是農(nóng)民的命根子，村民們其實在擔心自己的承包權呢！”張慶文說。
2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置，簡稱“三權分置”。分置后，對經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風險？記者近日在山東進行了調(diào)查。
經(jīng)營者：地可以生錢了
“這在以前不可想象，承包權和經(jīng)營權沒分開時，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”山東壽光80后大學畢業(yè)生齊炳林2016年解了資金之愁。恰逢中國人民銀行在232個地區(qū)試點農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，他利用承包的86畝土地的14年經(jīng)營權和地上附著物——育苗大棚作抵押，成功獲得了100萬元的銀行貸款。
過去想擴大育苗規(guī)模，齊炳林卻融不到資金，“空有一身育苗的本事”。
如今，農(nóng)村土地權屬由原來的集體所有權、承包經(jīng)營權“兩權”變?yōu)?ldquo;三權”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。
合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦？農(nóng)民會吃虧嗎？壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權，對農(nóng)戶的承包權沒有影響。”比如，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金。
“三權分置，經(jīng)營權可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，促進農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”中國人民銀行壽光支行行長姜森說。
承包者：有證才安心，交易要透明
怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出去？流轉(zhuǎn)出去，對承包戶有啥好處呢？
張慶文認為，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，就得保障好農(nóng)民對土地的承包權。
“為農(nóng)民的土地確實權，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。”山東農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說，保障好農(nóng)民權益，下一步再搞 “三權分置”就相對容易得多，也讓土地流轉(zhuǎn)更順暢。
而交易環(huán)節(jié)的保障，同樣重要。
里岔鎮(zhèn)大孟慈村村南星嶺嶺地33畝，每畝每年500元；膠西鎮(zhèn)尹家店一村辦公樓東側(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日，在膠州市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心大廳，電子屏上，一行行的土地、實物等出讓和供求信息不斷滾動顯示。交易咨詢、申請受理、資格審查、資產(chǎn)評估、抵押登記等一個個窗口，工作人員正在忙著為農(nóng)民辦理業(yè)務。
在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心總裁李英華看來，私下進行的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，權益得不到保障。山東構建“省、市、縣、鎮(zhèn)”四級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，制定交易規(guī)則，加強交易監(jiān)管，提供交易鑒證。
在這里，土地經(jīng)營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農(nóng)村集體股權等都可以交易。以土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權交易中心負責，交易過程全部免費。出價高者中標，進一步保護和提高了土地轉(zhuǎn)出方權益和收益。
“俺家每畝價格比以前高300元。”里岔鎮(zhèn)的農(nóng)民孫秀英說，原先以每畝500元的價格租給別人種，在交易中心掛出土地后，經(jīng)過競拍，她以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉(zhuǎn)意向。
有了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉(zhuǎn)效率有了大幅提高。“以前得到處打聽，價格也得和村民反復商量。”青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古說，現(xiàn)在在這里登記需求信息，不久就有了回音。
當然不是所有的地塊都“熱門”。不少農(nóng)戶只有三五塊“插花地”，地塊太小，即使掛到農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，也很少有人“接盤”。
針對農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公示但未能達成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請，如無人報價，都由土地銀行進行托底接收。”膠州市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的一位工作人員說。
據(jù)介紹，土地經(jīng)營權存入“土地銀行”，農(nóng)民可以收取存入的“利息”，等收儲多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒，還實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
截至目前，膠州市產(chǎn)權交易中心完成土地流轉(zhuǎn)交易1010宗，林權交易79宗，實物資產(chǎn)交易411宗，合同交易金額29507.2萬元，通過交易實現(xiàn)村級增收5731.1萬元。
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