1月12日，由華夏時(shí)報(bào)（公眾號：chinatimes）社主辦的“華夏機(jī)構(gòu)投資者年會暨第十屆金蟬獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)盛典”在北京舉辦。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康表示，“至少要將住房、土地、投融資和房地產(chǎn)制度配套改革體系，一起做理性討論，尋求一個(gè)最大的公約數(shù)，完成稅收法定的過程，來經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)，尋求我們所有社會成員的長遠(yuǎn)利益，中國勢必將走向現(xiàn)代化，真正跨越中等收入陷阱，造福人民群眾。”

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議里提出，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，要打造相關(guān)的基礎(chǔ)性制度和長效性制度。賈康表示：“這顯然是問題導(dǎo)向，針對我們在這十幾年來樓市反復(fù)調(diào)控下，卻治標(biāo)不治本的問題已經(jīng)非常明顯。2014年的市場是大跌的，全國城鎮(zhèn)似乎是一個(gè)大板塊，2014年分化的過程中出現(xiàn)了拐點(diǎn)，出現(xiàn)了中國樓市要崩盤的恐懼心理。到了2016年年初，大家更注重的是中央強(qiáng)調(diào)的去庫存。針對房地產(chǎn)業(yè)和大量的庫存如何去除的問題。沒想二季度以后，最讓人焦慮的是看到了由北京、深圳、上海等一線城市迅速領(lǐng)漲，二線城市也產(chǎn)生連鎖反應(yīng)而迅速上升，熱的已經(jīng)引起了非常明顯的社會焦慮。在這種情況下人們反復(fù)討論的調(diào)控，在實(shí)際操作中卻是走了老路。”

去年930房地產(chǎn)政策后，幾十個(gè)城市以非常強(qiáng)硬的行政手段限購限貸，將上升的態(tài)勢控制住了，但卻治標(biāo)不治本。這樣強(qiáng)硬的調(diào)控會不會重演前面幾輪調(diào)控?過去的規(guī)律是十五個(gè)月就要從鐘擺的這邊到另外一邊，就像之前的取消限購限貸，甚至很多地方要給補(bǔ)貼把樓市托起來，為何會出現(xiàn)這樣的反復(fù)?賈康稱：“光是治標(biāo)就是一種惡性循環(huán)，難以擺脫前面已經(jīng)走了幾輪的軌跡，要提出下面一個(gè)問題，怎樣治標(biāo)應(yīng)該是政府管理部門應(yīng)有的調(diào)控水平，這個(gè)調(diào)控水平到底怎么形成？答案就在中央新的精神里面，政策層面的調(diào)控一定要得到基礎(chǔ)性制度的支撐，基礎(chǔ)性制度就是我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面，要解決的有效制度供給的問題。有效制度供給涉及到非常復(fù)雜的攻堅(jiān)克難，如果是這樣去理解，我們就可以進(jìn)一步地從一個(gè)基本觀察問題的起點(diǎn)出發(fā)，討論尋求治本要建什么樣的制度框架，這個(gè)相關(guān)的制度框架。”

“我想強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。”賈康繼續(xù)說道：“面對房地產(chǎn)市場，首先一個(gè)制度就是現(xiàn)在大家關(guān)心的住房，相關(guān)的住房制度怎么樣在統(tǒng)籌的概念之下真正讓它合理有效，光是商品房的市場交易不行，還比須加上特定的政策導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)適用房的概念，經(jīng)過探索走了這么多年，現(xiàn)在中央對于保障這方面的指導(dǎo)意見已經(jīng)聚焦到兩種形式上，一種是適應(yīng)最低收入階層的租房，在財(cái)政支持之下提供公租房，公租房細(xì)分為廉租房和公租房，廉租房無法細(xì)分出去，形成不了明顯的差別，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度，建議是廉租房應(yīng)該設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)里沒有一個(gè)專項(xiàng)的空間，都是公共廁所。收入上升以后，人們難以容忍公共衛(wèi)生間的環(huán)境就會考慮搬出去的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的這種設(shè)計(jì)非常有道理，是讓政府低成本管理這種低端的住所條件。所以現(xiàn)在的公租房就是一個(gè)概念是公租房。還有白領(lǐng)人群，他們的收入高一些，通過按揭去把低價(jià)的住房買到手然后當(dāng)房奴，這就痛苦的引出了很多的不滿和不和諧的因素。現(xiàn)在為了適應(yīng)這種收入家庭的年輕白領(lǐng)的需要，讓他們過丈母娘這一關(guān)，大學(xué)畢業(yè)了幾年有心儀的女朋友談婚論嫁時(shí)候，以比較低的價(jià)格買到公有產(chǎn)權(quán)房，幾年之后有了孩子，裝修也很滿意，收入也增加了，然后再按原來的協(xié)議買完全產(chǎn)權(quán)房，這個(gè)過渡非常順利。這兩種主打的保障，有效供給形式是在雙軌統(tǒng)籌之下的進(jìn)步。高端的商品房如果是低端的成員就不應(yīng)該引起那么大的房價(jià)焦慮，中產(chǎn)階級以上的人是根據(jù)自己的收入和消費(fèi)者主權(quán)，相對從容地在商品房市場里挑選。所以一定要托住底，然后讓市場在常規(guī)的商品房市場機(jī)制里，在充分發(fā)揮作用的情況下，優(yōu)化資源配置，滿足社會需要。這是在住房制度方面看得很清楚的制度建設(shè)。關(guān)鍵要落實(shí)好從托底開始，在各個(gè)行政區(qū)里面做到位。有一些公租房未必要建新房，可以在已經(jīng)有的房源調(diào)動(dòng)的情況下，轉(zhuǎn)位財(cái)政資金補(bǔ)人頭，調(diào)動(dòng)這種潛力。政府采取現(xiàn)在直接支付的方式把補(bǔ)貼打到房補(bǔ)的賬戶里面，防止拿到錢以后出現(xiàn)其他的弄虛作假。

第二項(xiàng)是土地制度，這個(gè)需求不斷地?cái)U(kuò)大，未來幾十年還有4億人要從農(nóng)村到城市來定居成為市民，怎么供地?城鄉(xiāng)結(jié)合部成本已經(jīng)越來越高，北京過去就是1：5的概念，現(xiàn)在是多少我不知道。但這種方式來做，只會一輪輪不斷地抬高成本，整個(gè)成本迅速上升的情況下，以后可利用的城鎮(zhèn)化的空間就被壓縮掉了。土怎么供地的問題其實(shí)還有更復(fù)雜的，一定要有一個(gè)規(guī)劃，北京是2千萬人口封頂，現(xiàn)在突破了怎么辦？京津冀一體化，自上而下的政府規(guī)劃分頭處理的局限性，打通了三個(gè)行政區(qū)，而北京市政府兩年要搬到通州，都跟土地制度這里面要?jiǎng)?chuàng)造新的機(jī)制有關(guān)。特別是重慶已經(jīng)退出的地票制度和政府規(guī)劃之下的土地收稅制度，相對從容地控制成本按照一個(gè)合理的規(guī)劃源源不斷地來供地，同時(shí)遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民，可以通過地票制度共享改革開放的成果。

第三個(gè)是投融資制度，和樓市相關(guān)的問題。種種公眾設(shè)施，有連片開發(fā)的，也有整個(gè)國土整治長遠(yuǎn)發(fā)展的，這種投融資制度最值得重視的就是P2P創(chuàng)新模式，一起來支持城鎮(zhèn)化和我們的房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第四個(gè)是稅制，所有的經(jīng)濟(jì)體稅是共同的，誰也不想有稅，但是人類社會現(xiàn)在是以國家的形式在做，政府錢從哪里來，用到哪里去這樣的分配體系，必須建立。要建立這個(gè)最主要的是依靠稅收法律，而稅收是現(xiàn)代國家無一不看中直接稅。很遺憾，中國恰恰就是缺直接稅，現(xiàn)在說到房地產(chǎn)業(yè)長治久安的直接稅，對促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展使我們的房地產(chǎn)業(yè)以后在有了保有環(huán)節(jié)的稅收情況下會更平穩(wěn)，更少泡沫。需求方更多地傾向于中小戶型，已經(jīng)有的大量空置房或者賣出去或者進(jìn)入租房市場，一下增加很多的有效供給，明顯提高我們資源配置的質(zhì)量和水平。這樣的好處同時(shí)還伴隨著政府轉(zhuǎn)變，在地方政府層面有這樣一個(gè)稅收，能夠促使地方政府真正去支持優(yōu)化土地環(huán)境，提高我們公共服務(wù)水平。使它在推進(jìn)自己的建設(shè)同時(shí)，還有收入分配方面遏制兩極分化的好處，有從基層培育、公眾參與，公共理財(cái)?shù)臋C(jī)制，有催化劑作用。”