《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》出臺實施——完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點任務(wù)。這是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重大舉措，必將帶來深遠(yuǎn)的重大影響。

黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新政府配置資源方式改革。黨的十八屆三中全會明確提出，必須從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動資源交易“陽光”化運(yùn)行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，必須創(chuàng)新政府配置資源方式，推動實現(xiàn)資源配置效率和效益提升。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和重要路徑

經(jīng)濟(jì)活動最本質(zhì)的要求，就是對資源進(jìn)行最有效的配置。不同的配置方式，會形成不同的配置效率。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源主要通過政府指令性計劃進(jìn)行配置，很大程度上限制甚至取消了市場發(fā)揮作用的空間。市場經(jīng)濟(jì)下，通過市場交換實現(xiàn)社會分工、通過市場競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、通過市場價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而推動各類資源合理配置和有效利用。隨著改革開放的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍、方式不斷優(yōu)化。但政府配置資源過多過寬過細(xì)、配置效率和效益較低等問題仍比較突出，還不能較好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，亟須按照黨的十八屆三中全會確定的目標(biāo)和要求，創(chuàng)新政府配置資源方式，更多引入市場機(jī)制，更多采用市場化手段，進(jìn)一步提高資源配置的效率和效益。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場規(guī)則缺失、市場價格扭曲、市場公平競爭受制約的問題，要大幅度減少政府對資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進(jìn)要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合，最大程度推動資源配置依靠市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。針對資源配置與監(jiān)管職能混淆、管理多頭分散的問題，要進(jìn)一步合理準(zhǔn)確界定政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的交給市場，推動政府加快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，切實把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、保障公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù)上來。

創(chuàng)新政府配置資源方式，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。針對存在大量無效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問題，要在減少行政化直接配置的同時，引入更多市場主體擴(kuò)大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

創(chuàng)新政府配置資源方式，核心是強(qiáng)化競爭、提高效率

在總體思路上，根據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對于適宜由市場來配置的公共資源，要讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。二是對于不完全適宜由市場配置的公共資源，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)市場與政府作用的有機(jī)結(jié)合。三是對于仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用市場化方式和手段，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

在配置內(nèi)容上，根據(jù)不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務(wù)：一是對于全民所有的自然資源，堅持資源公有、物權(quán)法定，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時，更多引入競爭機(jī)制，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對于包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，都要建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有資本布局，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動實現(xiàn)國有資產(chǎn)實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有資本的合理流動、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。三是對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要在推進(jìn)政事分開、管辦分離基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，引入更多社會力量參與提供，實現(xiàn)更有效率的公平性。

在配置手段上，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求，建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機(jī)制”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺，推動公共資源交易全過程電子化。進(jìn)一步完善市場交易機(jī)制，建立健全信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

創(chuàng)新政府配置資源方式，關(guān)鍵在行動，重點在落實

創(chuàng)新政府配置資源方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，涉及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，需要我們花大氣力，下硬功夫，不折不扣抓好落實，確保取得實效。

切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性，完善工作機(jī)制，明確和落實責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強(qiáng)化督查考核，建立科學(xué)的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

完善相關(guān)配套制度。要加快完善市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)，推動加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、公平競爭等方面法律法規(guī)。

鼓勵地方積極探索。要鼓勵各地區(qū)結(jié)合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問責(zé)、容錯和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、土地資源配置、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實踐中好的經(jīng)驗做法，及時加以推廣。

（作者為國家發(fā)展改革委主任）