29日，中國社會(huì)科學(xué)院公共服務(wù)藍(lán)皮書課題組稱，公眾對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的滿意度下降，調(diào)控政策需要再調(diào)整。

課題組公布的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2016年我國城市房?jī)r(jià)調(diào)控的滿意度得分總體仍然偏低，且略低于2015年，為32分，略低于2015年的33.72分。西安以43.11分排名第一，其他前十城市依次是烏魯木齊、沈陽、呼和浩特、銀川、成都、重慶、廈門、廣州和青島。西部城市占了六個(gè)。

在全國總樣本中，對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的效果持肯定態(tài)度的人數(shù)只占37.27%，而認(rèn)為宏觀調(diào)控政策沒有遏制房?jī)r(jià)上漲的人數(shù)比例為40.43%，說明近一年國家房?jī)r(jià)調(diào)控政策的效果有限，沒能使多數(shù)群眾滿意。

課題組表示，需要說明的是，在全國范圍的調(diào)查時(shí)間是2016年4~6月，當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)只是有一定幅度的上漲，因此，城市房?jī)r(jià)調(diào)控的滿意度得分反映的實(shí)際上是4~6月的情況。

課題組介紹，高漲的房?jī)r(jià)決定了公眾對(duì)住房市場(chǎng)的高度關(guān)注。住房具有公共性、商品性等多重屬性，住房既是生活必需品，也是可以投資的不動(dòng)產(chǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，2015年以來，新一輪房?jī)r(jià)上漲浪潮先后從深圳、合肥、南京、北京、上海等地幾乎擴(kuò)散至全國一、二線城市，深圳、北京、上海等一線城市上漲幅度尤其大。

課題組表示，房?jī)r(jià)調(diào)控要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)作用相促進(jìn)，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)，要通過住房、土地、金融等政策使房?jī)r(jià)保持相對(duì)平穩(wěn)，不要暴漲暴跌，使住房市場(chǎng)保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。提高公眾對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的滿意度，既要破除土地財(cái)政，又要加大保障性住房建設(shè)力度，既要調(diào)控需求，又要調(diào)控供給，做好供需平衡，既要出臺(tái)短期調(diào)控政策，又要建立長期調(diào)控機(jī)制。

課題組稱，房?jī)r(jià)過快增長的過程中往往房?jī)r(jià)、地價(jià)交替上漲。地方政府一是要通過“控地價(jià)、限房?jī)r(jià)”方式，控制房?jī)r(jià)過快上漲。二是要適當(dāng)抑制投機(jī)投資需求，規(guī)范住房市場(chǎng)。三是要以供需平衡為原則，適當(dāng)增加土地和住房供給。四是要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城施策，確保房?jī)r(jià)調(diào)控取得實(shí)效。

課題組稱，住房問題是重大民生問題，住房首先是一項(xiàng)生活必需品。保障公眾的基本住房權(quán)益，滿足公眾的基本住房需求是政府的基本職能。在歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，如美國，政府也把“居者有其屋”作為一項(xiàng)長期國策。當(dāng)前，各地政策性住房主要有公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等，解決的主要是低收入者的住房問題。在房?jī)r(jià)過高的背景下，對(duì)于不能適用公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策，又買不起商品房的那些身處市場(chǎng)和政府保障之間的“夾心層”群體，要加大兩限房、自住房等住房建設(shè)力度，滿足其住房需求。

課題組表示，破除土地財(cái)政是構(gòu)建樓市調(diào)控長效機(jī)制的關(guān)鍵。土地出讓收入是地方政府財(cái)政收入的重要來源，也是征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出和城市建設(shè)支出、水利建設(shè)和廉租住房支出的基本來源。在地方財(cái)政收入不足的情況下，地方政府具有推高地價(jià)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。土地財(cái)政在一定程度上推高了房?jī)r(jià)并激發(fā)了房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾，不利于中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性發(fā)展，土地財(cái)政使地方政府與開發(fā)商結(jié)成利益共同體，極易滋生地方政府官員腐敗現(xiàn)象。

同時(shí)，有分析指出，由于存在土地出讓收入沒有納入預(yù)算收入管理、支出預(yù)算監(jiān)督不到位和地方政府可以操作土地一級(jí)開發(fā)成本等問題，對(duì)土地收入用途的約束基本失效，土地出讓金被套取、擠占和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為常態(tài)。新時(shí)期，要通過推進(jìn)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系改革，開辟地方政府新財(cái)源來取代土地財(cái)政等措施，逐步破除土地財(cái)政。