“房子是用來住的、不是用來炒的”。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2017年我國樓市政策的基調(diào)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的工作安排，為各界高度關(guān)注。其中，“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”的明確目標(biāo)，體現(xiàn)出政府讓樓市回歸商品屬性的堅決態(tài)度。

房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的重要性無需贅述，同時也是人民群眾普遍關(guān)心的熱點。眾所周知，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，樓市如果“大落”，不利于我國經(jīng)濟(jì)增速保持在合理的區(qū)間目標(biāo)之內(nèi)，也不利于為深化改革營造良好的環(huán)境；然而，過度倚重房地產(chǎn)又不利于中長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別值得警惕的是，樓市制造的“繁榮”不具備可持續(xù)性，其帶來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改善，甚至可能會進(jìn)一步積聚金融領(lǐng)域的風(fēng)險，形成肘腋之患；對于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或無直接助益，或構(gòu)成資金抽血、雪上加霜，甚至?xí)鹑谙到y(tǒng)的穩(wěn)定性形成沖擊。

那么，該如何實現(xiàn)“既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落”的政策目標(biāo)呢？

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出的答案是“綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”。應(yīng)當(dāng)看到，這種調(diào)控的最終目標(biāo)是通過因城施策、綜合施策、中長期調(diào)控兼顧的政策，使供求關(guān)系趨于平衡，化解局部熱點壓力和三四線城市的庫存壓力，確保樓市平穩(wěn)發(fā)展，百姓“住有所居”。

一方面，從供給的角度來看，調(diào)節(jié)數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量是本輪樓市調(diào)控的重點。

管住土地即是調(diào)節(jié)供給數(shù)量。在一線城市乃至重點二線城市房價飆升的同時，大多數(shù)三四線城市庫存高企的壓力并未減弱，其背后的原因正是因為熱點城市對人才的吸引導(dǎo)致商品房需求大于供給，而三四線城市反之。為此，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。并提出要落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

而改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量的主旨在于，要以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

其一是增加保障房供給，優(yōu)先滿足剛性住房需求。12月21日，住建部副部長易軍作住建部關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告時表示，截至11月底，全年開工改造600萬套棚戶區(qū)住房的目標(biāo)任務(wù)已完成；全年開工2000公里城市地下綜合管廊的目標(biāo)任務(wù)已完成；截至12月上旬，全國已開工改造農(nóng)村危房378萬戶，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。而根據(jù)第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，政府將繼續(xù)在提供基本住房保障方面加大力度。

其二是完善租房市場。建立“購租并舉”的住房制度也是第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的重要精神。其實，“住有所居”的目標(biāo)未必只能通過提高住房自有率來實現(xiàn)，規(guī)范住房租賃市場也是其中關(guān)鍵一子。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，未來將進(jìn)一步“加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為”，從而實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量的優(yōu)化，讓購房、租房都更加安心。

另一方面，與供給端管理同步的，則是需求管理。

市場各方最熟悉，也是效果最明顯的需求管理首推金融政策。通過對不同區(qū)域采取差異化、相適應(yīng)的金融手段，可靈活應(yīng)對市場環(huán)境的變化，同時也是分類施策方針的具體體現(xiàn)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議“在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房”的態(tài)度表明，未來的購房金融政策會更傾向于支持“新市民”等特定群體和購買首套房的剛需者，囤房空置待價而沽者、投機(jī)倒賣者將付出更高成本。

為此，要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略。通過以更好的城市建設(shè)來疏解熱點城市壓力，同時提升三四線城市實力，讓其更宜居，從而真正以更好的條件和環(huán)境，吸引“新市民”和部分人才回流，形成長久、穩(wěn)定、真實的購買力。

其實，中長期、綜合性的調(diào)控政策早已開始發(fā)力。例如，不動產(chǎn)登記制度正逐步推進(jìn)，“房產(chǎn)稅”試點及推廣的準(zhǔn)備工作也正在積極探索中。同時，農(nóng)民工安居計劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等中長期政策的調(diào)控措施也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

可以預(yù)期，隨著本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式將樓市調(diào)控基調(diào)定為“健全基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”，政策信號將更加明確，調(diào)控力度將更加有力。這種綜合性、中長期的調(diào)控機(jī)制，將有助于破解剛需購房者爭搶入市或無力承受的困局，也能真正有效防范泡沫破滅帶來的重創(chuàng)。