近一個多月來，武漢市國土資源和規(guī)劃局官網(wǎng)連續(xù)發(fā)布26份《不動產(chǎn)權(quán)屬證書/不動產(chǎn)登記證明作廢公告》，涉及相關證件被注銷居民300多戶。
然而，就在多個公告發(fā)布后不久，有網(wǎng)友表示這些注銷的產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)登記證明所屬的房屋依然存在，之所以被注銷，原因是這些權(quán)利人都是對政府的征收和拆遷補償決定存在爭議的人。
涉及居民300多戶
記者注意到，11月11日至12月7日，武漢市國土資源和規(guī)劃局連續(xù)公布了26個《不動產(chǎn)權(quán)屬證書/不動產(chǎn)登記證明作廢公告》，涉及戶數(shù)達300多戶，多屬舊城改建項目房屋。
11月26日，武漢市國土資源和規(guī)劃局官網(wǎng)公布了《不動產(chǎn)權(quán)屬證書/不動產(chǎn)登記證明作廢公告》，公示號為2016第19號。該公告公布了22處不動產(chǎn)的權(quán)利人、地理位置和權(quán)利類型，并顯示上述權(quán)利人的國有土地使用權(quán)已經(jīng)被依法注銷。公告中稱，“因我機構(gòu)無法收回下列不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記證明，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第二十三條的規(guī)定，現(xiàn)公告作廢。”
在這份公告中，家住漢陽區(qū)的張衛(wèi)（化名）也名列其中。張衛(wèi)稱，他家屬于舊城改建項目區(qū)內(nèi)。“由于賠償條件沒有談妥，我一直沒有簽字。”11月底，他聽朋友說，他家土地使用權(quán)已經(jīng)被注銷。“我76歲了，也不會上網(wǎng)，我根本就不知道這件事情。”張衛(wèi)稱，自家的房子證件齊全，“房子還沒拆，我的土地使用權(quán)就被注銷了。”張衛(wèi)始終不能理解。
土地注銷登記被質(zhì)疑
根據(jù)公告，部分注銷國有土地使用權(quán)的申請方為漢陽區(qū)房屋征收管理辦公室，依據(jù)法規(guī)為《武漢市漢陽區(qū)人民政府關于漢陽區(qū)大歸元片區(qū)鐵佛寺周邊地塊A片舊城改建項目房屋征收決定》、武漢市漢陽區(qū)人民政府房屋征收補償決定書。
網(wǎng)民質(zhì)疑稱，屋尚未被拆除，土地的注銷登記是如何辦理的。“不動產(chǎn)權(quán)屬證書應由權(quán)利人自己申請作廢，漢陽區(qū)的為什么是由征收拆遷主管部門來申請。”
回應 武漢市國土資源局對注銷原因定性理解有誤
新京報記者就此事采訪武漢市國土資源和規(guī)劃局,對方表示，注銷相關權(quán)利人持有的不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)登記證明，是區(qū)政府依據(jù)公共利益需要實施的征收行為。
武漢市國土資源局表示，媒體報道對注銷原因的定性有誤。注銷相關權(quán)利人持有的不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)登記證明，原因不是拆遷，而是區(qū)政府依據(jù)公共利益需要實施的征收行為。
針對記者提出的有關律師質(zhì)疑武漢地方性規(guī)章缺乏法律支持的問題，武漢市國土資源局回應稱，根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權(quán)設立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力”的規(guī)定，自人民政府征收決定生效時物權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。
武漢市國土資源局表示，依據(jù)國土資源部頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十四條第三款“（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的”的規(guī)定，可以由單方申請注銷登記。
依據(jù)國土資源部頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第二十三條規(guī)定“因不動產(chǎn)權(quán)利滅失等情形，不動產(chǎn)登記機構(gòu)需要收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的，應當在不動產(chǎn)登記簿上將收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項予以注明；確實無法收回的，應當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當?shù)毓_發(fā)行的報刊上公告作廢。”因此，注銷行為符合相關法律規(guī)定。
正常的不動產(chǎn)登記證明的流程是怎樣的？武漢市國土資源局表示，武漢市在制定《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》時，依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，并對國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》中所規(guī)定的“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回”的規(guī)定進行了細化，為此《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第二十條第三款規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回，房屋、土地管理部門可以根據(jù)征收補償協(xié)議或者征收補償決定直接辦理注銷登記手續(xù)。”
對于質(zhì)疑由征收拆遷主管部門申請作廢的問題，武漢市國土資源局表示，2012年《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》出臺前，已經(jīng)向全社會公開征求意見。根據(jù)2015年省人民政府頒布的《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，2016年2月我市對原《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》進行了相應的修訂，并公開征求了社會公眾意見。
律師說法
1、不動產(chǎn)權(quán)屬證書/不動產(chǎn)登記證明作廢需要什么流程
北京市康達律師事務所律師韓驍表示，不動產(chǎn)權(quán)屬證書/不動產(chǎn)登記注銷等，主要是實行“依申請辦理”原則。流程一般為當事人申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理后進行查驗，一旦房屋滅失屬實，予以注銷，如果不動產(chǎn)權(quán)屬證書確實無法回收，可公告作廢。但作廢前提仍是查驗房屋滅失情況。
北京市才良律師事務所主任王才亮稱，如此批量注銷房屋產(chǎn)權(quán)證經(jīng)不起推敲。如果認為政府作出征收決定就可以生效則理解有誤，征收決定出來后，當事人可在60天內(nèi)行政復議，6個月內(nèi)行政訴訟。在這期間，征收決定處于效力待定狀態(tài)，并非立刻生效。
2、“不動產(chǎn)權(quán)利滅失等情形”指的是什么？
韓驍解釋稱，不動產(chǎn)權(quán)利滅失是指不動產(chǎn)已經(jīng)沒了，比如由于爆炸、地震、拆除等原因房屋不復存在等。確實無法收回的，應當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當?shù)毓_發(fā)行的報刊上公告作廢。此處的“確實無法收回”是指不動產(chǎn)權(quán)屬證書丟失、或者當事人隱匿等原因，造成的無法回收。
3、注銷此證與拆遷之間的關系是什么？
韓驍表示，對于未被拆遷的戶主而言，房屋仍存在，房屋上的權(quán)利仍存在，此時單方面公告宣布剝奪其國有土地使用權(quán)，是對其私有財產(chǎn)權(quán)益的侵犯。
不動產(chǎn)權(quán)注銷意味著房屋所有權(quán)人喪失了房屋所占土地的使用權(quán)，從物權(quán)理論來看，在無使用權(quán)的土地上建造的房屋，就構(gòu)成了對土地所有權(quán)人（即國家）行使所有權(quán)的妨礙，武漢市政府完全可以排除妨礙為由要求拆除房屋。
北京市才良律師事務所主任王才亮稱，國土資源局說注銷的原因不是拆遷是征收，但拆遷恰恰是征收制度的一部分，兩者并不矛盾，因此不可以割裂開來。
4、注銷行為是否有不妥之處？
韓驍表示，本案中分兩種情況，對于政府合法作出拆遷補償決定，并經(jīng)法院強制執(zhí)行程序，被合法強拆了的房屋，因該房屋已滅失，注銷其相關不動產(chǎn)權(quán)屬證書，并予以公告并無不妥。
如果沒簽協(xié)議，也沒拆的房屋注銷其不動產(chǎn)權(quán)屬證書，該行為涉嫌違法。不動產(chǎn)登記作廢必須是不動產(chǎn)滅失為前提，公民私有財產(chǎn)不可侵犯是公民的憲法權(quán)利，即使是出于公共利益的房屋征收，也需要在與公民達成合理補償?shù)幕A上進行征收。
在未與房屋產(chǎn)權(quán)人達成協(xié)議的情況下，武漢市房屋登記部門利用對國土資源《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》規(guī)定的解讀有誤，單方面對房屋產(chǎn)權(quán)作出注銷登記。相關權(quán)利人可以通過行政復議、行政訴訟等方式要求撤銷武漢市產(chǎn)權(quán)登記部門的該違法行政行為。
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