政府要有“壯士斷腕”的勇氣，正確認(rèn)識和妥善處理在房地產(chǎn)市場的既得利益。沒有全方位的改革，長效機制是很難建立起來的，只有政府這個“龍頭”擺正了在市場中的位置，房地產(chǎn)市場才可能逐漸回歸理性。

12月9日召開的政治局會議，對2017年經(jīng)濟工作進行了部署。會議釋放了豐富的政策信號，其中明確提出，明年要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。由于本次會議與每年在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在時間上十分接近，因此預(yù)計這一政策也將是年度中央經(jīng)濟工作會議的重要內(nèi)容，并成為明年房地產(chǎn)調(diào)控的一個努力方向。

建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的目標(biāo)，在本屆政府建立之初即已提出，在去年4月底召開的中央政治局會議上再度得到確認(rèn)。目前，能夠保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制還未能建立起來，在我國眾多市場化行業(yè)中，房地產(chǎn)行業(yè)可以說是政府出臺調(diào)控政策最密集、但收效不夠理想的一個領(lǐng)域。

以近兩年的房地產(chǎn)市場來說，因為前期調(diào)控的作用，去年不少城市出現(xiàn)了較大的商品房庫存，以至地方政府開始以提高公積金貸款比例、減稅、財政補貼等手段鼓勵購房。去年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，商品房去庫存被確定為今年要見效的經(jīng)濟工作五項中心任務(wù)之一。然而，去庫存的效果還未顯現(xiàn)，一些城市房價又出現(xiàn)了強勁上升，地方政府不得不出臺更嚴(yán)厲的調(diào)控政策。這種以限購、限貸甚至限價為主的行政手段，雖然暫時遏制住了房價上漲勢頭，但由于市場供求關(guān)系并未改變，這種行政調(diào)控手段一旦退出，房價可能很快出現(xiàn)報復(fù)性反彈，令調(diào)控成果大打折扣。

中央希望在房地產(chǎn)市場上建立長效機制，正是看到了行政調(diào)控的缺陷，希望讓房地產(chǎn)市場更好地實現(xiàn)市場化。但是，基于我國房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實，要想建立起這樣的長效機制，具有相當(dāng)?shù)碾y度。我國房地產(chǎn)市場之所以會膠著于目前這種狀況，一個最重要的原因是它已經(jīng)產(chǎn)生了投資屬性，這種投資屬性的泛化不僅推高了房價，而且擠壓了房地產(chǎn)市場居住功能的發(fā)揮，使政府不得不加大對困難群眾住房兜底的投入。而投資功能的泛化，又是在將房地產(chǎn)市場當(dāng)作拉動經(jīng)濟增長的一個工具來使用后出現(xiàn)的一個結(jié)果。因此，要建立起房地產(chǎn)的長效機制，不能局限在房地產(chǎn)市場打轉(zhuǎn)，而是需要進行全方位的改革，包括央地兩級政府財稅收入的分配、地方政府土地財政制度、城市居民住房用地70年期限、設(shè)立房地產(chǎn)稅，等等。

按照這次中央政治局會議的要求，房地產(chǎn)市場的長效機制要符合兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是適合國情，二是符合市場規(guī)律。這表明長效機制必須立足于本國的市場現(xiàn)狀，而不能照搬國外的模式。多年來對房地產(chǎn)市場的過度利用，已經(jīng)造成了目前“騎虎難下”的現(xiàn)實困境，社會也難以承受房價下跌造成的震蕩，這使得圍繞著房地產(chǎn)市場而推進的全方位改革舉步維艱。比如，在現(xiàn)行的分稅制之下，地方政府承擔(dān)的事權(quán)與其掌握的財權(quán)不匹配，使其對獲取賣地收入產(chǎn)生了很強的依賴，成為房價上漲的一個重要推手。又如，因為購房者已經(jīng)為住房用地一次性支付了高昂的地價，再行征收房地產(chǎn)稅就很難得到納稅人的理解。這些都是我國房地產(chǎn)市場的最大國情。在建立房地產(chǎn)長效機制的過程中，政府要有“壯士斷腕”的勇氣，正確認(rèn)識和妥善處理在房地產(chǎn)市場的既得利益。沒有全方位的改革，長效機制是很難建立起來的，只有政府這個“龍頭”擺正了在市場中的位置，房地產(chǎn)市場才可能逐漸回歸理性。

三年前召開的黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定，涉及我國社會經(jīng)濟體制改革多方面的內(nèi)容，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，在全面深化改革的框架中已有明確的方向。目前需要做的，就是按照三中全會作出的頂層設(shè)計積極推進改革，為建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制創(chuàng)造充分和必要的條件。