日前，第十二屆中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究成果暨《2016中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告·綠皮書(shū)》發(fā)布：截至去年底，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積97.3%；中小城市人口達(dá)11.74億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.41%；中小城市及其影響和輻射的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)57.45萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.9%。

研究表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已激活了城市的潛在動(dòng)能，我國(guó)中小城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位越來(lái)越重要。

數(shù)據(jù)庫(kù)為中小城市畫(huà)像

10多年來(lái)，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)組成新型智庫(kù)，構(gòu)建“中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)工程”，系統(tǒng)深度研究中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，先后組建“中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組”和“中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組”，不斷充實(shí)豐富中小城市數(shù)據(jù)庫(kù)。

據(jù)了解，“中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)工程”是國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)注于中小城市領(lǐng)域的研究工程。新型智庫(kù)聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部委、科研院所知名專(zhuān)家學(xué)者，長(zhǎng)期對(duì)中小城市領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)等深入研究，通過(guò)《2016中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告——中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》發(fā)布階段性研究成果，解讀和反映我國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展質(zhì)量水平和發(fā)展?fàn)顩r。

迄今為止，這項(xiàng)指數(shù)工程包含中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、市轄區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、建制鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、金融發(fā)展指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、旅游指數(shù)、地產(chǎn)指數(shù)等系統(tǒng)性研究工作，也已逐步開(kāi)展。

從參評(píng)對(duì)象上看，研究已擴(kuò)展至全國(guó)361個(gè)縣級(jí)市、1568個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃（非縣級(jí)市）、662個(gè)市轄區(qū)和2萬(wàn)余個(gè)建制鎮(zhèn)?？h市、市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)三大層級(jí)的劃分，確保了評(píng)價(jià)對(duì)象有可比性。

2016年度科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好、政府效率等方面入手，從經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活和社會(huì)事業(yè)水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等多個(gè)維度，全面梳理了指標(biāo)體系，與“政府行為規(guī)范化指數(shù)”“行政審批效率指數(shù)”“政治文明程度指數(shù)”等共同反映了“四個(gè)全面”的總體要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念。

優(yōu)化指標(biāo)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐

報(bào)告顯示，中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)69.6，總體上顯示出中小城市作為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要引擎的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小城市面臨的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等挑戰(zhàn)也越來(lái)越突出。在此背景下，課題組對(duì)中小城市存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)歸納，深入剖析個(gè)案，探索一般性規(guī)律。

課題研究率先提出速度指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)、效益指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會(huì)民生指數(shù)、政府效率指數(shù)等，最早引用萬(wàn)元GDP耗水、萬(wàn)元GDP耗能等相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，提供發(fā)展“體檢”參照坐標(biāo)，引領(lǐng)和倒逼中小城市建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究課題組秘書(shū)長(zhǎng)楊中川表示，課題組始終把“中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)工程”列為重大專(zhuān)項(xiàng)課題，在全國(guó)分區(qū)域建立了一批調(diào)研基地，走出去調(diào)研、請(qǐng)進(jìn)來(lái)座談，堅(jiān)持每年召開(kāi)評(píng)審研討會(huì)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可操作，指標(biāo)之間內(nèi)在邏輯性更強(qiáng)，更符合中小城市發(fā)展實(shí)際。

值得一提的是，國(guó)家各部委及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)親身參與構(gòu)建中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究系統(tǒng)工程，可以更深入了解中小城市發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，為中小城市提供政策和理論上的指導(dǎo)。

中小城市通過(guò)參與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系課題研究，也極大地提升城市品牌和影響力，吸引更多的發(fā)展要素向中小城市聚集。中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)體系不斷完善的過(guò)程，也正是中小城市科學(xué)發(fā)展水平不斷提升的過(guò)程。

可以說(shuō)，科學(xué)發(fā)展指數(shù)體系一直是在公開(kāi)、公平、公正、公益的原則下推進(jìn)的，研究成果的公正性得到了各界認(rèn)可。公信力帶來(lái)了影響力，越來(lái)越多的中小城市積極參與科學(xué)發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)和研究，明確自身優(yōu)劣勢(shì)，理清發(fā)展思路，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

明星城市領(lǐng)跑科學(xué)發(fā)展

江蘇昆山始終走在改革開(kāi)放的最前沿，其率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)影響了全國(guó)的中小城市，成為其中的一面旗幟；

湖南長(zhǎng)沙縣用較低的資源消耗創(chuàng)造了較高的財(cái)政收入，憑借“兩型”社會(huì)的創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為中部地區(qū)的領(lǐng)跑者；

四川成都市雙流區(qū)和遼寧海城市分別以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和四化同步發(fā)展，成為西部和東北部的標(biāo)兵……

一批明星城市已逐漸發(fā)展成為各大區(qū)域科學(xué)發(fā)展的楷模，成為踐行五大發(fā)展理念推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的嶄新坐標(biāo)。

為使數(shù)據(jù)樣本更具有代表性，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)組織課題組在全國(guó)東、中、西、東北部樹(shù)立一大批各具特色的發(fā)展典型，著重對(duì)科學(xué)發(fā)展道路、發(fā)展模式深度研究；建立了20余個(gè)科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地，著力打造一大批明星中小城市，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

不以GDP增長(zhǎng)論英雄。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、講效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須通過(guò)指標(biāo)量化建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，使正確政績(jī)觀、發(fā)展觀深入人心。中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系通過(guò)建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、具有可操作性的綜合評(píng)價(jià)體系，來(lái)涵蓋和反映科學(xué)發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。

中國(guó)中小城市綠皮書(shū)結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，聚焦不同主題。2010年是綠色發(fā)展，2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2012年和2013年是新型城鎮(zhèn)化，2014年是生態(tài)文明發(fā)展，2015年是全面發(fā)展，今年則以“雙創(chuàng)”為主題，一直走在理論研究最前沿和聯(lián)系中小城市實(shí)踐第一線。

中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系率先將生態(tài)環(huán)境和民生改善相關(guān)指標(biāo)列入考核體系，并逐步增加非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)中小城市樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀。在綜合實(shí)力比較中，課題組較多地采用了結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、人均指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，弱化了絕對(duì)指標(biāo)的權(quán)重，比如為了反映城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)居民收入比等。評(píng)價(jià)體系以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)中小城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為決策部門(mén)提供重要參考。