8日，臨沂市集中整治占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議召開，會(huì)上印發(fā)《臨沂市集中整治占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，即日起我市六部門將聯(lián)合開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)兩個(gè)月。

本次集中整治旨在通過專項(xiàng)行動(dòng)，使全市違法占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品的現(xiàn)象得到有效清除，城區(qū)主次道路交通更加安全順暢，城鄉(xiāng)道路交通秩序、道路周邊治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)整治在城鄉(xiāng)道路交通要道、城區(qū)主次干道十字路口，利用紅燈時(shí)間占用機(jī)動(dòng)車道，向行駛車輛駕駛?cè)似蛴?、發(fā)放廣告品或兜售各種物品的違法行為。

集中整治專項(xiàng)行動(dòng)為期兩個(gè)月，共分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：2016年11月1日至11月10日為組織發(fā)動(dòng)階段，層層制定工作方案，召開動(dòng)員會(huì)議，廣泛開展社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。第二階段：2016年11月11日至2016年12月10日為集中清理階段，在搞好排查摸底的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展若干次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法對相關(guān)違法行為進(jìn)行清理、整治。第三階段：2016年12月11日至2016年12月31日為建章立制階段，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效工作機(jī)制。

會(huì)議要求，以縣區(qū)為單位，組織專門力量，通過道路巡查、視頻監(jiān)控巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品等情況進(jìn)行全面排查摸底，全面掌握違法行為多發(fā)易發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)路段、路口，建立整治工作臺(tái)賬。

本次集中整治由綜治部門牽頭，公安、城管、民政、工商等部門執(zhí)法力量參與，開展聯(lián)合執(zhí)法，對違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和處置。

《方案》要求，對在聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法占用機(jī)動(dòng)車道乞討的流浪乞討人員，由民政部門救助人員送至救助站進(jìn)行信息登記、甄別，并錄入流浪人員信息數(shù)據(jù)庫。對符合救助條件的，根據(jù)個(gè)人意愿安置到救助站進(jìn)行臨時(shí)救助；對其中無有效身份證明的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行身份核查、登記造冊，并采集指紋等有效信息；對其中的急危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人等，本著先救治后救助的原則，送至定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治；對有條件安排其返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，由民政部門盡量安排其返鄉(xiāng)。

對所有占用機(jī)動(dòng)車道乞討違法行為的流浪乞討人員，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法制教育。對在聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法占用機(jī)動(dòng)車道發(fā)放廣告品的行為人，由執(zhí)法人員現(xiàn)場制止其違法行為并進(jìn)行盤查，登記其身份信息，對于情節(jié)輕微的，予以批評教育，有效勸阻勸離；對拒不停止違法行為、多次勸阻無效、情節(jié)嚴(yán)重的行為人，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

◎整治背景

沿街乞討、發(fā)廣告屢禁不止

“隨父乞討女孩紅紅”成催化劑

近年來，我市高度重視占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為整治工作，持續(xù)不斷地開展了流浪乞討人員救助救治、打擊整治“非法廣告”“假證假章”等系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步維護(hù)了道路交通秩序和道路周邊治安秩序，取得了明顯成效。

但是，工作中仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在整治工作不夠徹底，占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品、兜售物品的現(xiàn)象出現(xiàn)較大反彈，甚至愈演愈烈。這些違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的道路交通秩序，嚴(yán)重威脅人民群眾的人身安全。

前段時(shí)間，羅莊區(qū)部分政協(xié)委員提出的對城區(qū)路口乞討者加大整治力度的建議被市政協(xié)《社情民意》簡報(bào)刊發(fā)，市委書記、市人大常委會(huì)主任林峰海同志在簡報(bào)上專門作出批示，要求盡快解決好這些問題。近期，本報(bào)報(bào)道的臨沭“隨父乞討女孩紅紅”，也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，市委副書記、市長張術(shù)平同志專門作出批示，要求相關(guān)部門盡快救助。市委常委、政法委書記王行華同志指示市綜治辦和有關(guān)部門抓緊制定整治方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。

開展占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，是貫徹市委市政府部署、回應(yīng)人民群眾關(guān)切、踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的民心工程，是深化平安臨沂建設(shè)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的重要措施，是推進(jìn)創(chuàng)建文明城市、加快建設(shè)“大美新”臨沂的有力保障。

◎《方案》解讀

“濫施善心”等于變相助長違法行為

會(huì)議要求，各級(jí)各有關(guān)部門主動(dòng)對接宣傳媒體，把加強(qiáng)宣傳、營造氛圍貫徹行動(dòng)始終。集中整治行動(dòng)開始前，通過發(fā)布通告或一封信、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為的危害，取得人民群眾的理解支持，同時(shí)讓群眾認(rèn)識(shí)到“濫施善心”就是變相助長違法行為。

整治活動(dòng)中，要大張旗鼓地宣傳整治成果，宣傳正反兩方面的典型事例，保持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣。

嚴(yán)打違法犯罪

公安機(jī)關(guān)要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)搜索和發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)厲打擊以組織、脅迫、誘騙等形式組織殘疾人或未成年人進(jìn)行乞討的違法犯罪行為。

工商部門要對以違法方式發(fā)放的廣告品內(nèi)容進(jìn)行依法審查，涉嫌虛假違法廣告的，要依法查處，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。對組織他人違法占用機(jī)動(dòng)車道向車輛駕駛?cè)藬r車乞討、發(fā)放廣告品的企業(yè)和個(gè)人，公安、城管、工商等部門要給予批評教育，拒不停止違法行為的，要固定證據(jù)，依法予以處理。

聯(lián)合執(zhí)法要長久

防治“死灰復(fù)燃”

建立日常路面巡查和視頻監(jiān)控圖像巡查相結(jié)合的常態(tài)化巡查機(jī)制。把制止、處置占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為納入公安派出所、巡警、交警和城管等部門的日常執(zhí)法執(zhí)勤工作。對在治安巡邏、道路巡查、視頻監(jiān)控圖像巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，隨時(shí)進(jìn)行制止、處置。

建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。對占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為出現(xiàn)反彈的重要路口、路段，需要多部門聯(lián)合處置的，有關(guān)部門及時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，解決突出問題，防止“死灰復(fù)燃”。建立源頭控制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員的日常管理、救助，進(jìn)一步完善廣告審批監(jiān)管查處制度，從源頭上預(yù)防占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為的發(fā)生。

 

 

致廣大市民的一封信

親愛的市民朋友們：

你們好！

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。多年來，全市政法綜治部門圍繞深化平安臨沂建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有力地維護(hù)了城鄉(xiāng)治安安全、交通安全、公共安全，保持了全市大局持續(xù)平安和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，影響全市治安穩(wěn)定的各類隱患仍然大量存在，一些新情況、新問題不斷凸顯。對這些隱患和問題，必須抓早抓小抓苗頭，及時(shí)予以解決。近期，在我市城鄉(xiāng)道路，一些散發(fā)流動(dòng)小廣告人員和流浪乞討人員隨意橫穿馬路、攔截車輛、蹲守十字路口或馬路中間，向過往車輛散發(fā)小廣告、討要錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象有所抬頭，這些違法行為嚴(yán)重影響了道路交通安全，擾亂了治安秩序，破壞了平安環(huán)境，損害了城市形象，廣大群眾反映強(qiáng)烈。

為維護(hù)良好道路交通秩序，保障城鄉(xiāng)道路安全暢通，推進(jìn)平安臨沂建設(shè)，市綜治委決定，從2016年11月上旬開始，在全市范圍內(nèi)開展為期2個(gè)月的“集中整治占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”。此次集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治在城鄉(xiāng)道路交通要道、城區(qū)主次干道十字路口，利用紅燈時(shí)間占用機(jī)動(dòng)車道，向行駛車輛駕駛?cè)似蛴?、發(fā)放廣告品或兜售各種物品的違法行為。在此，我們倡議全體市民：

一、堅(jiān)決抵制各種違法行為。希望廣大市民朋友們要認(rèn)清占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品是違法行為，“濫施善心”就是變相助長違法行為，不要在十字路口和機(jī)動(dòng)車道上資助乞討者，不要接受違法發(fā)放的各類小廣告或兜售的各種物品。如要奉獻(xiàn)愛心，可通過市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)等正規(guī)渠道捐款捐物。

二、支持配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。希望廣大市民朋友積極行動(dòng)起來，自覺支持、積極配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，主動(dòng)檢舉揭發(fā)違法犯罪線索。對發(fā)現(xiàn)的此類違法行為，可撥打市民服務(wù)熱線“12345”進(jìn)行舉報(bào)，公安、城管、工商等聯(lián)合執(zhí)法部門將快速處置。執(zhí)法過程中，敬請不要駐足圍觀、停車拍照，以免造成交通擁堵，為廣大市民出行帶來不便。

三、樹立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)。講文明、樹新風(fēng)，遵守法律法規(guī)和市民公約，履行城市文明規(guī)范，助人為樂、見義勇為、敬業(yè)奉獻(xiàn)、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制各種不遵法、不守法、不文明行為，讓文明成為臨沂的城市名片。

尊敬的市民朋友，維護(hù)城市秩序、提升城市形象、彰顯臨沂魅力，是我們的共同心愿和責(zé)任。讓我們攜起手來，共同抵制占用機(jī)動(dòng)車道攔車乞討、發(fā)放廣告品違法行為，讓城市道路交通更加安全順暢、道路周邊治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共同建設(shè)文明和諧、平安幸福的溫馨家園。

祝市民朋友們身體健康、工作順利、闔家幸福！

臨沂市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

臨沂市公安局

臨沂市民政局

臨沂市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

臨沂市城市管理局

臨沂市工商行政管理局

二O一六年十一月