精準脫貧貴在長效，制度保障行穩(wěn)致遠。臨沂著眼于提質(zhì)增效，相繼出爐的一系列創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新機制，成為推進扶貧工作、解決突出問題的根本動力。

沂蒙老區(qū)要想在全面建成小康社會的路上不掉隊，只有把扶貧作為工作的重中之重才是出路。如何確保這點？機制保障是關(guān)鍵。實現(xiàn)脫貧攻堅，精準扶貧是方向，同時也是一個不斷探索、不斷完善、逐步深化的過程。我市以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，探索建設(shè)扶貧管理新機制，確保村集體持續(xù)增收、貧困戶持久受益。

在沂水縣許家湖鎮(zhèn)快堡村的榛子園，近7000株榛子苗在600多畝土地上茁壯成長。64歲的貧困戶楊秀全心里有說不出的高興。“我也是榛子園的股東，以后榛子結(jié)果我就有分紅了。”楊秀全說。

快堡村在規(guī)劃榛子園時就成立了民富榛果專業(yè)合作社，鼓勵貧困戶和非貧困戶采取土地入股的方式加入合作社，入社農(nóng)戶按照每畝10股(每股1000元)折算股份，合作社每年年底按照股份進行效益分紅。其中，收益的80%用于合作社社員的分紅，15%留作合作社滾動發(fā)展資金，5%用于設(shè)立公益基金，同時實現(xiàn)了村民與村集體聯(lián)合創(chuàng)收。

這是我市探索建立的扶貧資金(資產(chǎn))使用管理長效機制之一。全市以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，引導(dǎo)貧困村(戶)將扶貧資金及土地、林地、閑置房產(chǎn)等要素資源，通過股權(quán)量化方式與市場主體進行捆綁，建立“股權(quán)量化到戶、利益終端分配、村企戶多方共贏”的運作模式，實現(xiàn)專項扶貧資金變股金、村級資源變股權(quán)、村戶資產(chǎn)變紅利。今年以來，全市新增村集體經(jīng)營性收入8990萬元，村均增收4.5萬元，帶動貧困戶戶均增收350元。

為加強扶貧資金的使用管理和監(jiān)督，我市還探索建立了“一載體、兩分離”管理機制。“一載體”即在貧困村設(shè)立由“五老”干部、貧困戶代表等組成的扶貧理事會，負責扶貧資金的使用監(jiān)督；“兩分離”即推行扶貧資金承接主體與使用主體分離、所有權(quán)與受益權(quán)分離，規(guī)定村集體享有扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)，貧困戶享有受益權(quán)，以此實現(xiàn)村集體、貧困戶“雙收益”。

在這種機制下，可以對實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的戶，及時收回資產(chǎn)收益權(quán)，防止“一頂貧困帽子戴到底”；對因病因災(zāi)等致貧或返貧的戶，及時納入幫扶范圍，做到扶貧資產(chǎn)收益一次分配精準、二次分配公平，真正讓貧困群眾實現(xiàn)公平受益。沂水縣在全縣各村都推選成立精準扶貧理事會，有效監(jiān)督扶貧政策措施的落實和執(zhí)行，進一步完善社會扶貧新機制，推動了扶貧工作由單一政府措施向社會綜合施策轉(zhuǎn)化。

8月29日，莒南縣道口鎮(zhèn)西野埠村的汲克花老人收到了村里孝老愛心理事會送上門的“孝愛基金”。“總共是1170元。”75歲的汲克花老伴早已去世，子女生活也困難，“村里給了我低保，還有每月100元的‘老年錢’，再加上這份錢，過日子是沒什么問題了。”

在這次的活動中，道口鎮(zhèn)33個行政村的3600多名老人受益。“老人子女上繳260多萬元，全鎮(zhèn)愛心人士捐助73萬多元，全部以現(xiàn)金發(fā)放給了老人。”道口鎮(zhèn)政府工作人員介紹。孝善養(yǎng)老扶貧模式的推行，不但解決了貧困老人生活問題，而且在全市形成了養(yǎng)老敬老的良好氛圍。

為了實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”的目標，今年，我市創(chuàng)新建立“兩不愁三保障”工作機制，并率先在蒙陰縣、莒南縣各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行醫(yī)療保障、教育保障、住房保障以及護理保障試點。

醫(yī)療保障方面，主要探索疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險方式，用于農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險補貼。教育保障方面，對建檔立卡貧困家庭的子女，從學齡前到研究生實行全過程補助。住房保障方面，主要是整合扶貧資金和危房改造資金，對建檔立卡貧困戶住房為危房需要搬遷或重建的，在現(xiàn)有補助標準每戶1.3萬元左右的基礎(chǔ)上，每戶再補助2萬元。此外，護理保障針對農(nóng)村居家養(yǎng)老、生活不能自理的建檔立卡貧困戶，由所在的村居(社區(qū))有勞動能力的貧困戶照顧無自理能力的貧困戶。目前，這項工作正在積極啟動。

目前，我市有32.4萬貧困群眾分布在5100多個“插花村”，貧困人口占比達到62.7%。面對“插花村”面廣量大、占比較高的情況，我市探索實施“插花村”脫貧新機制，既瞄準重點村，也兼顧“插花村”，讓扶貧政策、項目覆蓋所有貧困戶，確保不漏一戶、不落一人。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)零星分布的貧困戶，我市在統(tǒng)籌安排水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，實施就業(yè)扶貧、金融扶貧等措施，把“插花貧困戶”全部納入扶持范圍，幫助他們靠就業(yè)務(wù)工、入股分紅等方式實現(xiàn)脫貧致富。同時，通過以企帶村、點對點幫扶、輻射帶動等，因村制宜制定幫扶計劃方案，明確幫扶措施和節(jié)點時限，帶動村增收、戶脫貧。沂水縣四十里堡鎮(zhèn)發(fā)展萬畝蘋果園，覆蓋周邊15個村，通過補貼苗木、立架、水井等設(shè)施，積極引導(dǎo)貧困戶自主經(jīng)營果園，帶動貧困戶畝均增收3萬余元。