案情概覽:張先生系福建省福州市晉安區(qū)某村村民,上世紀(jì)90年代,因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間債務(wù)糾紛,原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有的一棟廠房通過人民法院調(diào)解書抵給張先生抵消債務(wù),10幾年來,張先生一直在上述廠房內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營,但未辦理相關(guān)土地使用權(quán)證及房屋產(chǎn)權(quán)證。
2010年3月,通過信息公開程序,張先生得知福建省人民政府于2009年針對上述土地作出了批準(zhǔn)征地決定。于是,張先生以個人名義向人民法院提起行政訴訟,要求確認(rèn)福建省人民政府征地批復(fù)行為違法,并撤銷相關(guān)征地批文。法院受理后作出一審裁定,以張先生不能提供所涉土地的權(quán)屬證書為由,認(rèn)定其不具備原告訴訟主體資格,裁定駁回其起訴。
法律分析:2011年9月5日頒布施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定,土地使用權(quán)人或者實際使用人對行政機關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的,可以以自己的名義提起訴訟。此條規(guī)定,肯定了沒有土地權(quán)屬證書的實際使用權(quán)人的訴訟主體資格。
辦案點睛:本案中,當(dāng)事人作為土地的實際使用權(quán)人,對涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為享有訴權(quán)。法院作出駁回起訴裁定的行為,明顯違反了《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》。當(dāng)事人可以通過對該裁定提起上訴的方式予以解決。
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