【“滾燙”的土地財政：能否可持續(xù)須引起高度警惕】隔三差五出現(xiàn)的“地王”和不斷攀升的房價，讓一、二線熱點城市盡享土地財政的“盛宴”。“部分城市房價的日長夜大，顯然與土地財政有關(guān)。”一些專家在接受記者采訪時說，在經(jīng)濟下行壓力下，滾燙的土地財政能否可持續(xù)必須引起高度警惕。
隔三差五出現(xiàn)的“地王”和不斷攀升的房價，讓一、二線熱點城市盡享土地財政的“盛宴”。
公開資料顯示，今年前8個月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入20057億元，同比增長14%。地方對土地財政的依賴更是急劇上升，蘇州前8個月的土地依賴指數(shù)高達(dá)82.6%，杭州、合肥、南京等城市依賴度指數(shù)都超過50%。
“部分城市房價的日長夜大，顯然與土地財政有關(guān)。”一些專家在接受記者采訪時說，在經(jīng)濟下行壓力下，滾燙的土地財政能否可持續(xù)必須引起高度警惕。
熱點城市土地出讓金翻倍
8月16日，廣州荔灣區(qū)一宗2萬平方米的宅地以21.73億元及配建27450平方米保障房面積成交，超過2013年廣州南洲路地王均價，成為廣州的單價新地王。
僅過一天，融信中國以110.1億拍下上海靜安區(qū)的一地塊，可售樓板價達(dá)到14.3萬/平方米，創(chuàng)下中國最貴單價地王紀(jì)錄。
事實上，今年以來，一、二線城市土地市場接連出現(xiàn)高溢價、高總價、高單價的“三高”地塊，“地王”儼然已成為時下最火熱的網(wǎng)絡(luò)名詞。據(jù)統(tǒng)計，1-8月全國“地王”數(shù)量已達(dá)194宗。
地王熱帶來的是土地收入的持續(xù)上漲。據(jù)財政部公開資料顯示，截至今年8月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入20057億元，同比增長14%。從2015年全年土地出讓收入同比下降21.4%到重新出現(xiàn)兩位數(shù)的增長，這個扭轉(zhuǎn)的力度可謂不小。
從具體城市來看，據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，前8個月，單個城市土地出讓金超過100億的達(dá)到了39個城市，多個城市出現(xiàn)土地出讓金翻倍的現(xiàn)象。其中，杭州土地出讓金上漲3倍、蘇州、南京、合肥、武漢、鄭州、深圳、寧波等城市全部漲幅翻倍。
蔓延全國的“地王”熱火在長三角地區(qū)燒得最為猛烈。繼蘇州、杭州、南京地價連創(chuàng)高位后，無錫土地市場8月開始驟然竄火。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，8月無錫以77.5億元的土地出讓金收入一躍到了單月排行第七名。
地方土地財政依賴度加深
“地王”熱潮下，熱點城市對土地財政的依存度不斷加深。
盡管有城市并未公布完整信息，但記者通過研究機構(gòu)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用目前約定俗成的方式計算土地財政依賴度(土地財政依賴度=城市土地出讓金/城市一般性財政收入×100%)發(fā)現(xiàn)，土地出讓金上漲的城市依賴度指數(shù)急劇攀升。
以蘇州為例，前8個月的土地依賴指數(shù)高達(dá)82.6%，而2015年這個指數(shù)為40.58%。中原地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，蘇州前8個月的土地出讓金為966.7億元，土地市場熱度不減。
而8月來賣地收入超百億的無錫目前的土地依賴指數(shù)為22.5%，相比2015年的6.91%提高不少。此外，杭州、合肥、南京等城市依賴度指數(shù)都超過50%。
地王頻出催熱部分地方財政增收的同時，也出現(xiàn)了兩極分化的趨勢。據(jù)悉，西安8月推出26宗土地，全部實現(xiàn)成交，這在今年以來還是首次出現(xiàn)。
“和西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，居民收入水平較高，住房需求旺盛導(dǎo)致土地價格較高，地方政府更容易獲取大規(guī)模土地出讓收入，進(jìn)而加大發(fā)展力度。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對記者表示。
方正證券的任澤平則認(rèn)為，土地市場分化的局面仍將持續(xù)，三、四線城市土地財政難以為繼。
土地財政能否持續(xù)
一直以來，專家都認(rèn)為，土地財政在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，其潛在的風(fēng)險也值得關(guān)注。一二線城市高房價、三四線城市高庫存就是主要表現(xiàn)。
統(tǒng)計局發(fā)布的8月70城市房價顯示，一線城市新建商品住宅和二手住宅價格同比漲幅在連續(xù)三個月收窄后有所擴大，二三線城市繼續(xù)擴大。
從領(lǐng)先城市看，房價指數(shù)依然維持了二線城市漲幅領(lǐng)先的現(xiàn)象：8月漲幅最高的分別是鄭州、上海、無錫、合肥、福州、南京、廈門、北京、石家莊、天津、杭州、濟南、武漢。
“對土地財政的依賴，使得一二線城市高房價難降。”任澤平分析說。
但多位財稅專家對記者表示，長遠(yuǎn)來看，土地財政如何實現(xiàn)可持續(xù)是必須考慮的問題。
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授李旭章認(rèn)為：“要深化財稅體制改革，建立和完善與事權(quán)相匹配的地方財政體制，減少地方政府謀求預(yù)算外收入的動機，賦予地方政府更多的稅收權(quán)限。要減少地方政府對土地財政的依賴，改變地方政府單純靠土地收益作為地方政府收入主要來源的現(xiàn)狀，保證地方政府提供公共產(chǎn)品的長期穩(wěn)定稅源。”
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