山東省德州市臨邑縣臨邑鎮(zhèn)洪馬村是德州市首個(gè)整村搬遷上樓的回族村。記者在這里看到，十幾棟六層高的樓房錯(cuò)落有致，周邊不僅幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全，還配套建設(shè)了臨邑縣最大的清真寺。“以前我們村家家戶戶是‘東屋廚房，西屋養(yǎng)羊，北屋住人’，現(xiàn)在住上了干凈敞亮的樓房。我在新社區(qū)里開了個(gè)小賣部，一個(gè)月還能多掙千把塊錢。”洪馬村村民李建設(shè)告訴記者。

記者近日隨機(jī)走訪了山東、安徽、吉林、湖北、陜西、山西等10余省份上百名農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對于“上樓”持歡迎態(tài)度。他們表示，農(nóng)民祖祖輩輩都過著“面朝黃土背朝天”的生活，做夢都想著能“跳出農(nóng)門，邁進(jìn)城門”。

多地基層干部都向記者談起，農(nóng)民一開始對上樓態(tài)度有個(gè)大概的“三個(gè)‘三分之一’”規(guī)律，即三分之一農(nóng)民積極擁護(hù)，包括青壯年農(nóng)民、有城市生活經(jīng)歷農(nóng)民、較高學(xué)歷農(nóng)民、富裕農(nóng)民等群體；三分之一農(nóng)民中立，覺得上樓也行不上樓也行，上不上樓“隨大流”；三分之一農(nóng)民反對，包括老弱病殘農(nóng)民、收入較低農(nóng)民等群體。并且，只要基層干部再做做相關(guān)工作，反對的“三分之一”中不少農(nóng)民還能夠轉(zhuǎn)化成擁護(hù)或者中立，到最后還一直反對上樓的農(nóng)民基本少于總?cè)藬?shù)的5％。

4月，中國社會科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83％，“比較想”占21.73％，“一般”占17.45％，“不太想”占24.82％，“完全不想”占24.13％。

“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)

“過上和城里人一樣的好日子”是農(nóng)民千百年的夢想，但為何有些農(nóng)民不愿意進(jìn)城？

據(jù)中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會統(tǒng)計(jì)，我國每年農(nóng)民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4％下降至2014年的1.3％，2015上半年僅有0.1％。同時(shí)，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30％提高到了2014年的43.5％。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強(qiáng)，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

在記者隨機(jī)采訪的不愿進(jìn)城農(nóng)民當(dāng)中，大體可以分為三類：

第一類，雖然向往城市生活，但因?yàn)榈匠擎?zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、擔(dān)心失去多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、子女入學(xué)難、生活成本高、遭人歧視、拆遷過程中經(jīng)濟(jì)利益受損等因素，進(jìn)城、“上樓”時(shí)顧慮重重，表面上看是不愿，實(shí)則是“不敢”。

第二類，喜歡住傳統(tǒng)農(nóng)房，因?yàn)榉奖沭B(yǎng)雞養(yǎng)鴨、放置農(nóng)具、不用爬樓等。山東省夏津縣齊莊村一位村民說，齊莊村約有310多口人，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民上樓居住，雖然不少人已經(jīng)搬進(jìn)樓房居住，但并不情愿，包括他在內(nèi)。他今年60多歲了，腿腳也不靈便，還是住平房方便。另外，大多數(shù)農(nóng)民依然務(wù)農(nóng)，他住在樓房農(nóng)機(jī)具根本沒地方放，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng)。

第三類，部分農(nóng)村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn)。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園，還開辦了一家農(nóng)家樂，一年收入至少10萬余元。“農(nóng)村生活可比城里‘恣（舒服）多了’。”劉宗山說，水、電、暖、氣全通了不說，上學(xué)、看病、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開上車就走，城里優(yōu)越條件村里一樣不少，還比城里強(qiáng)不少。“我這樣帶院子的三層樓房、3畝搖錢樹一樣的果園、農(nóng)村清新的空氣、不受管束自由自在的生活，有幾個(gè)城里人能享受到？”

城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

多名專家學(xué)者、干部群眾反映，今后一段時(shí)間，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低、“二元社會”變“三元社會”、部分中小城市吸引力下降等多個(gè)新挑戰(zhàn)。

一是城鎮(zhèn)化“降速”，將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。國家發(fā)改委預(yù)計(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩，將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。根據(jù)十三五規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn)，2000年至2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個(gè)百分點(diǎn)，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”。2013年僅增加1.16個(gè)百分點(diǎn)，2014年更進(jìn)一步降低到1.04個(gè)百分點(diǎn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在50％至70％本應(yīng)屬于城鎮(zhèn)化加速期，這時(shí)候出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢是不可思議的，也對完成十三五規(guī)劃目標(biāo)增添諸多不確定性。

二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市，“二元社會”不僅難以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，未來還有變?yōu)?ldquo;三元社會”的危險(xiǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專家認(rèn)為，2015年，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實(shí)上在城鎮(zhèn)生活，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū)，在原有城鎮(zhèn)居民群體之外，又出現(xiàn)一個(gè)數(shù)目龐大、相對封閉的農(nóng)民工群體，和原來的城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會”。

還有專家指出，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中，在同質(zhì)性圈子中工作、生活和消費(fèi)，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟(jì)融入、政治融入和社會融入。

三是部分中小城市吸引力下降，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除省會城市外，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開，但農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)省級試點(diǎn)之一，安徽16個(gè)地級市實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”，但一年來蕪湖、阜陽、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過7000人，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。

湖北宜城市一次抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0％農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。國家發(fā)改委國土開發(fā)研究所原所長肖金成等多名專家反映，由于部分地區(qū)中小城市吸引力弱化，一些農(nóng)民不愿意落戶進(jìn)城，導(dǎo)致常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距不斷拉大，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化難度將進(jìn)一步增大。

打消農(nóng)民的后顧之憂

多名基層干部群眾認(rèn)為，需要分類施策解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問題，尤其是要打消進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

對于不愿進(jìn)城農(nóng)民，有關(guān)部門還是要圍繞農(nóng)民最關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。山西、陜西、河北等地農(nóng)民反映，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、戶籍、住房等各項(xiàng)待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保。

“工作可以自己找，房子可以自己買，一年病不了幾次并且大病還有新農(nóng)合，戶口有了更好沒有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學(xué)和自己的社會保障，這兩項(xiàng)除了靠國家來解決外，個(gè)人是一點(diǎn)辦法也沒有。”陜西省柞水縣營盤鎮(zhèn)朱家灣村村委會副主任石家學(xué)說。

另外，要充分尊重農(nóng)民的意愿，絕對不能搞強(qiáng)迫命令。在城鎮(zhèn)化過程中要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇，不搞強(qiáng)迫命令“逼”農(nóng)民進(jìn)城，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

部分基層干部群眾認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城，摒棄視城鎮(zhèn)為先進(jìn)，視農(nóng)村為落后的觀點(diǎn)。現(xiàn)在那種不顧群眾意愿，強(qiáng)行推動“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)民進(jìn)城”的做法是不對的。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化。