近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了十條具體政策措施，對(duì)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系做出部署。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，十條措施中對(duì)失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等方面均作出了細(xì)致部署。

“對(duì)于一部分就業(yè)能力不強(qiáng)的農(nóng)民，也需要通過培訓(xùn)提高技能，讓他們可以具備創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力和條件，對(duì)此政府還可以采取一些更為優(yōu)惠的政策”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在‘雙創(chuàng)’的大背景下，怎么讓農(nóng)民能夠在城里創(chuàng)業(yè)，這個(gè)可以作為政策的重點(diǎn)。”

十措施免除進(jìn)城人員后顧之憂

《通知》共提出了十條具體政策措施，涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、醫(yī)療、失業(yè)人員培訓(xùn)、向獲居住證人口提供基本公共服務(wù)等。

具體內(nèi)容包括：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策；加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度；支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；在根據(jù)戶籍人口測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)踐中遇到了戶籍、社保等方面的瓶頸制約，而《通知》的最現(xiàn)實(shí)意義在于：打破舊規(guī)藩籬，對(duì)癥下藥，提升施政精準(zhǔn)度。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最近幾年實(shí)踐中凸顯出來的瓶頸表現(xiàn)在其落戶城市、成為市民的比例不高，同時(shí)那些以農(nóng)民工身份進(jìn)城的轉(zhuǎn)移人口，也缺乏制度接納。”一位河北某商貿(mào)小鎮(zhèn)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“比如說子女入園入學(xué)這個(gè)事，絕大多數(shù)務(wù)工人員子女只能進(jìn)一些沒資質(zhì)的‘黑托幼’，然后等到要上小學(xué)只得又回原籍了，這種事情的發(fā)生是由于沒有相關(guān)財(cái)政資金安排，那么這部分人的入學(xué)需求就無法解決，解決不了就無法讓這些人踏踏實(shí)實(shí)留在城里?，F(xiàn)在情況不同了，通過居住證制度與財(cái)政資金掛鉤，便解決了原先制度上的一大尷尬，給人穩(wěn)了心。”

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)

保地權(quán)、穩(wěn)就業(yè)、有社保，這些一個(gè)都不能少。

不能因?yàn)檗r(nóng)民變成了“城里人”，原先的地權(quán)便被剝奪，這是維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民權(quán)利的基礎(chǔ)?！锻ㄖ分赋?，要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

而農(nóng)民獲得上述三項(xiàng)權(quán)利的依據(jù)，在于他是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依照法律，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護(hù)三項(xiàng)權(quán)利不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定問題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為，“很多農(nóng)民為什么不敢進(jìn)城，不愿進(jìn)城，有很多原因，一個(gè)是城里人很多公共服務(wù)沒有提供給他，且他最大的一個(gè)擔(dān)心就是換成城市戶口之后，會(huì)不會(huì)強(qiáng)迫把那幾個(gè)權(quán)利收走?，F(xiàn)在黨中央國(guó)務(wù)院的這幾個(gè)文件都明確地告訴了不收，維護(hù)權(quán)利。因?yàn)檫@是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它不因?yàn)槁殬I(yè)、居住地的變動(dòng)就一定要去變動(dòng)它。”

地權(quán)穩(wěn)，則農(nóng)民心穩(wěn)，那么另一個(gè)問題便是如何讓進(jìn)城農(nóng)民留得住。

讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并獲取足以穩(wěn)就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，有業(yè)才有家。《通知》指出，要支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“進(jìn)入小城市的農(nóng)民如果不能穩(wěn)定就業(yè)，那么他就一定不敢作出在城市定居的重大決定。要解決這個(gè)問題，一方面需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或招商引資，把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來。另一個(gè)方面，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，如果城里的人口規(guī)模發(fā)展壯大了，那么當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也會(huì)產(chǎn)生，這樣給農(nóng)民在城里面找到一份穩(wěn)定的就業(yè)，形成一個(gè)比較有利的條件，就可以形成良性循環(huán)。”