入夏以來，接連不斷的強風(fēng)暴雨從南到北先后席卷眾多城市。一時間，大水漫城，城市“看海”，交通停擺，出行受阻，水電中斷，城市正常運轉(zhuǎn)、市民生活受到嚴(yán)重影響，暴露了很多城市在應(yīng)急管理機制及減災(zāi)、防災(zāi)體系建設(shè)方面的“軟肋”。

主要表現(xiàn)在：

城市規(guī)劃不夠科學(xué)。城市建設(shè)主導(dǎo)者缺乏減災(zāi)、防災(zāi)意識，城市規(guī)劃編制中，對城市防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)等研究不夠，對突發(fā)事件的應(yīng)對缺乏周密安排。防災(zāi)規(guī)劃更多地體現(xiàn)了單災(zāi)種、單系統(tǒng)的特點，在布局規(guī)劃時，上下水、電力、電信、燃氣、供暖等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)，根本不適應(yīng)現(xiàn)今城市規(guī)模的急劇膨脹、人口和經(jīng)濟活動的高度密集情況下多種災(zāi)害相互交織的形勢。很多城市雖然外在光鮮亮麗，但一遇突發(fā)性災(zāi)害時就黯然失色甚至癱瘓。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。長期以來，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期存在著重形象輕功能、重短期輕長效、重建設(shè)輕管理的問題，城市道路、防洪排澇、公共空間、應(yīng)急救援、社會保障等達不到應(yīng)急要求。以排水系統(tǒng)為例，眾多城市雖然“年年挖，年年建”，但排水系統(tǒng)只能勉強抵御“一年一遇”，碰到“五年一遇”就吃緊。再以應(yīng)急避難場所建設(shè)為例，不少地方根本沒有應(yīng)急避險場所，一些地方雖然建有應(yīng)急避險場所，但數(shù)量過少，規(guī)模過小，標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不全。

應(yīng)急管理粗放。災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急管理尚未成為一些城市公共管理部門的日常事務(wù)，政出多門，預(yù)案不全，信息不暢，效率低下。在很多城市，官方提示局限在“今夜有暴風(fēng)雨”等簡單提示，幾乎看不見災(zāi)民到哪里避雨、哪里低洼積水、哪些公交地鐵停運、哪個方向的列車航班晚點、哪些路段已封閉等精準(zhǔn)的信息服務(wù)。當(dāng)一種交通方式中斷或癱瘓時，無人對公眾出行進行告知或疏導(dǎo)，無人對旅客、車輛進行妥善疏散安置，甚至出現(xiàn)地鐵、鐵路已經(jīng)中斷運行仍有大量人流源源不斷涌去的情況。

中國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，現(xiàn)在又進入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化在帶來人口聚集和經(jīng)濟聚集的同時，也帶來了災(zāi)害風(fēng)險的聚集。如何完善城市應(yīng)急管理機制，增強城市應(yīng)對災(zāi)害能力，是眾多城市建設(shè)發(fā)展中迫切需要解決的問題。