改革元年，財稅先行。在剛剛過去的這個周末，財政部部長樓繼偉稱，“從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。盡管推進(jìn)兩項改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。”
一直以來，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。而在全面深化改革的背景下，財稅體制改革無疑將會扮演著國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱的角色。
事實上，早在2014年財稅改革全面啟動之初,財政部就提出了六大稅制改革,分別是營業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個人所得稅。
雖然按照有關(guān)方面的最初進(jìn)度安排,營業(yè)稅改增值稅未在2015年全面完成，但包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)的營改增已于今年5月1日起全面推開。
繼“營改增”之后，資源稅改革已從價計征改革及水資源稅改革為試點，于2016年7月1日起實施；而在環(huán)保稅方面，自2015年6月10日《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》下發(fā)以來，環(huán)保稅立法終于漸行漸近，并有望年內(nèi)出臺；除此之外，消費稅改革也日漸提上日程。但值得注意的是，目前六大稅制改革還有兩個難啃的“硬骨頭”，即個人所得稅和房地產(chǎn)稅。
事實上，我國個人所得稅法自1980年實施之后，個稅免征額僅調(diào)整過三次，而在2011年9月1日將起征點從1600元上調(diào)至3500元后,這項與普通百姓關(guān)系最密切、也最直接的稅收制度改革基本上沒有突破。目前，隨著營改增的全面落地，個稅是否調(diào)整自然再度成為熱點話題。
而關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論，其實自從2003年提出物業(yè)稅開始，就一直未曾間斷。而阻礙房地產(chǎn)稅改革的原因之中，筆者認(rèn)為，最主要的還是立法問題。此外，相關(guān)技術(shù)難題、既得利益者的分配問題、以及如何合理界定征收標(biāo)準(zhǔn)等問題都是需要仔細(xì)推敲的。
在筆者看來，深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。因此，在全面推進(jìn)財稅體制改革進(jìn)程中，還應(yīng)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使其能在立足全局的同時，著眼進(jìn)行系統(tǒng)性改革的重構(gòu)以及制度創(chuàng)新。
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