2016年是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地關(guān)鍵一年，按照工作安排，要力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。如何確保這一艱巨任務(wù)如期完成？

主導(dǎo)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的國(guó)土資源部今年5月份曾披露，全國(guó)已有26個(gè)省份的83個(gè)地市、525個(gè)縣區(qū)頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書202萬本、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明200萬份。

這個(gè)進(jìn)度顯然不能讓中央滿意。為推動(dòng)基層的不動(dòng)產(chǎn)登記盡快落地，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)著手部署專項(xiàng)督查。督查的目的是：確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實(shí)施，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

明年將提出問責(zé)名單

國(guó)土部近日發(fā)布消息稱，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查臺(tái)賬，明確由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào)，國(guó)土部具體組織實(shí)施，各督查組具體實(shí)施監(jiān)督檢查，國(guó)土部相關(guān)司局和單位參與配合。

專項(xiàng)督查的對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，重點(diǎn)是市縣級(jí)人民政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施情況。專項(xiàng)督查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)向省級(jí)人民政府反饋，工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)將予以公開通報(bào)或約談問責(zé)。

國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明今年年初曾表示，2016年要重點(diǎn)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

此次督查的范圍是：31個(gè)?。▍^(qū)、市）的所有市縣。督查重點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩方面：一是各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作計(jì)劃推進(jìn)和出臺(tái)文件情況，重點(diǎn)督查工作計(jì)劃是否有效落實(shí)、出臺(tái)文件是否依法依規(guī)；二是市縣不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施情況，重點(diǎn)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)尚未實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的地方，深入分析原因，提出推進(jìn)工作的意見建議，推動(dòng)地方做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)開展不動(dòng)產(chǎn)登記，以2016年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

根據(jù)《方案》排定的“時(shí)間表”，今年7月至9月為地方自查階段，要求省級(jí)自查報(bào)告經(jīng)派駐地方的國(guó)家土地督查局審核后于9月底前報(bào)部；10月至12月為督查實(shí)施階段，期間，國(guó)土部將會(huì)同有關(guān)部門組成若干督查組，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或工作難度較大的省份開展重點(diǎn)督查，2017年1月10日前，督查組提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問責(zé)名單。2017年1月15日前，形成專項(xiàng)督查情況報(bào)告按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。

市縣一級(jí)始終是難點(diǎn)

自中央政府2013開始提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，外界便給予極大關(guān)注，并賦予其反腐和打壓房?jī)r(jià)的功能。

現(xiàn)任國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)冷宏志曾表示，這些與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并沒有直接關(guān)系。反腐由專門機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，不動(dòng)產(chǎn)在原來的登記機(jī)關(guān)同樣有登記，并不是有了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就是反腐。房?jī)r(jià)上漲和下跌，原因在于供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，而不是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。征稅屬于國(guó)家財(cái)稅政策，什么稅該征不該征，由國(guó)家制定和頒布，跟不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記沒有必然聯(lián)系。

作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)土部也確定了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“時(shí)間表”，從2014年開始，力爭(zhēng)1年內(nèi)基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年內(nèi)逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年內(nèi)全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年內(nèi)建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

不過，此后的執(zhí)行過程并分一帆風(fēng)順，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在市縣一級(jí)的落地始終是個(gè)難題和重點(diǎn)。

2015年，因?yàn)檫M(jìn)展一度十分緩慢，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作就曾成為國(guó)土部頭疼的大難題。為推進(jìn)地方不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，國(guó)土部在2015年第四季度在全國(guó)開展地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合情況專項(xiàng)督察。

也有地方的進(jìn)度較為迅速。廣東已經(jīng)宣布，今年6月底前全省所有市、縣（市、區(qū)）將力爭(zhēng)全面頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記新證、停發(fā)舊證。

截至2015年10月14日，廣東全省21個(gè)地級(jí)以上市及順德區(qū)、118個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作；截至2016年6月17日，廣州、深圳等14個(gè)地級(jí)市本級(jí)和62個(gè)縣（市、區(qū)）已先后頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、證明達(dá)170多萬余本，位居全國(guó)前列。