掛著公益性公墓的牌子公然銷售墓地、打著“生態(tài)葬”項目的旗號悄然經(jīng)營墓地、在基本農(nóng)田和風(fēng)景區(qū)內(nèi)大肆興建墓穴……根據(jù)國家相關(guān)法規(guī),公益性公墓不得對外開展經(jīng)營活動售賣墓地,任何單位和個人未經(jīng)民政部門批準不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。
“新華視點”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),多地出現(xiàn)非法建設(shè)、銷售“黑墓地”現(xiàn)象,一些購買者受騙上當(dāng)陷入維權(quán)糾紛。
公益陵園、生態(tài)項目成了“黑墓地”斂財工具
我國公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓,根據(jù)國務(wù)院殯葬管理條例規(guī)定,只有經(jīng)營性公墓才可以合法出售墓地。記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),一些經(jīng)營者巧立名目、打著各種幌子經(jīng)營“黑墓地”。
——公益陵園售賣商品墓。位于北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)的“德陵公墓”,是一家由當(dāng)?shù)孛裾峙鷾式⒌霓r(nóng)村公益性公墓,按規(guī)定只能為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔姨玫确?wù),但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公墓公開對外售賣墓穴。
記者近日實地走訪看到,“德陵公墓”墓區(qū)約占地幾百畝,密密麻麻安葬了數(shù)萬墓穴。在靠墓區(qū)一側(cè)的半山體上,有挖掘機正在挖建平整墓地,山體大面積裸露十分醒目。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,這里的墓地供不應(yīng)求,埋葬的主要是外地人,一些早先葬在此處的村民甚至被“動員”遷出。
在“德陵公墓”業(yè)務(wù)大廳,業(yè)務(wù)員表示,“不管你是外區(qū)縣、外地還是外國的,只要花錢都可以買”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),圍繞“德陵公墓”這一張公益性公墓批文,居然存在“德陵公墓”“盤龍臺公墓”“德陵村公墓”等三家不同對外經(jīng)營主體,這幾方經(jīng)營者均對購買者提供多種型號的墓穴報價,甚至包括量身定制上百萬元的豪華墓地。
——打著“生態(tài)葬”項目旗號非法經(jīng)營墓地。目前,北京、上海、廣州等一些大城市大力倡導(dǎo)“生態(tài)葬”。記者撥打一些聲稱可提供“海葬”“樹葬”服務(wù)的公司電話,發(fā)現(xiàn)其中有不少實際上是在經(jīng)營墓地。北京一家名為“安靈園”的非法公墓打著“海葬”的旗號,業(yè)務(wù)員卻大肆銷售“黑產(chǎn)權(quán)”墓地。記者查詢發(fā)現(xiàn),該公司并沒有經(jīng)營墓地的資質(zhì)。
“十三陵水泉溝紀念林”號稱是北京第一家原生態(tài)“樹葬”陵園,但記者發(fā)現(xiàn),這是一處早就被當(dāng)?shù)孛裾块T官方網(wǎng)站通報的非法墓地,至今仍在非法賣墓地。
沿著蜿蜒而上的山路,記者看到這個陵園的兩旁山體正在建設(shè),已平整賣出數(shù)萬個大小不一的墓地。“水泉溝”業(yè)務(wù)員介紹,這里可隨時購買墓地,只不過要簽訂認養(yǎng)綠地(紀念樹)協(xié)議,其中的認養(yǎng)費包括“紀念碑、自然石和護欄”等墓穴建設(shè)費。
--基本農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)等保護地違法建墓地。在陜西省城固縣老莊鎮(zhèn)老莊村,記者看到一塊約4畝的基本農(nóng)田被推平建成一處墓地。當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn),這是一位村民的承包地,該村民擅自將其改造成墓地出售。
在福建泉州、浙江樂清、廣東粵東等地,一些未經(jīng)任何審批的非法墓地,或建在高速公路、國道、鐵路邊,或大面積推平生態(tài)林地,甚至毀占國家級風(fēng)景區(qū)土地建設(shè)豪華大墓。
低成本拿地開發(fā) 有的“黑墓地”均價堪比市區(qū)學(xué)區(qū)房
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,當(dāng)前各地“黑墓地”大多是采取租地或承包土地方式,開發(fā)成本極低,可謂暴利。
北京“德陵公墓”及周邊的一些非法墓地的報價單顯示,成型墓售價從2萬元至6萬元不等。在其中一處非法墓地,記者看到不少占地數(shù)十平方米的豪華墓地正在開工建設(shè),其中一些據(jù)稱“風(fēng)水極佳”的自選墓地則報價每平方米十幾萬元,均價堪比市區(qū)的學(xué)區(qū)房。
據(jù)了解,在售價不菲的同時,像“德陵公墓”這樣的公益性陵園,土地通常是免費劃撥而來的。
一位墓地建筑人士給記者算了一筆賬,一畝地約可修建350個標準墓穴位,按目前“德陵公墓”平均每個墓穴約2萬元的價格計算,每畝可收入約700萬元。由于這些黑墓地基本不用上繳土地費和營業(yè)稅,其所獲利潤驚人。
在陜西省城固縣老莊鎮(zhèn)老莊村,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),承包人只花了4萬多元承包約4畝基本農(nóng)田,將其中1畝地修了7座墓地,以每座5000元至8000元不等的價格賣給當(dāng)?shù)匾粋€企業(yè)的職工,很快便收回所有承包地的成本。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少“黑墓地”形成了產(chǎn)供銷一條龍利益鏈。其中,墓穴建設(shè)所需的紀念碑、自然石和護欄等石材可就近供應(yīng),價格從數(shù)千元到上萬元不等。此外,當(dāng)?shù)匾恍┐迕癯蔀槟沟刂薪槿?每成功介紹一位賣主都有相應(yīng)提成。還有一些村民在“黑墓地”周圍開起眾多殯葬品店。
多地開展專項治理需多部門協(xié)同執(zhí)法
業(yè)內(nèi)人士介紹,一些大城市的經(jīng)營性公墓價格高昂且“一墓難求”,催生了對“黑墓地”的需求。近年來,全國多地都開展了對非法墓地的專項治理,但有些“黑墓地”很快就“死灰復(fù)燃”。
北京市昌平區(qū)殯葬管理辦公室在官方網(wǎng)站公布了當(dāng)?shù)?3家非法墓地,其中十三陵鎮(zhèn)占了8家。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些非法墓地有不少至今仍在開發(fā)建設(shè)并對外售賣。
在一些非法墓區(qū)內(nèi)的入口處,記者看到一些由當(dāng)?shù)孛裾块T樹立的“非法公墓”警示牌,但大多被不同程度地遮擋住。其中,有的被其他提示牌擋住“非法”二字,反而成了“黑墓地”的指示牌。有的甚至整體被包裹遮擋,成了“護林防火人人有責(zé)”的提示牌。這些非法公墓規(guī)模仍在逐年“擴大”。有“黑墓地”業(yè)務(wù)員公然說,只要擴大到上萬座墓地規(guī)模的“既定事實”,政府就不會拆了。
記者發(fā)現(xiàn),這些“黑墓地”大多為非法圈地,甚至是毀占生態(tài)林地、基本農(nóng)田和國家級風(fēng)景名勝區(qū)土地建造。但這些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為,并沒有得到當(dāng)?shù)貒?、林業(yè)等部門的有效制止。
此外,購買“黑墓地”的消費者權(quán)益得不到保障。有受害者向記者反映,其在向非法公墓經(jīng)營者提出退款等要求時,一般都表示不能退款,有些即便允許退款也要求交30%的“手續(xù)費”。
北京市民政部門投訴舉報熱線工作人員坦承,當(dāng)前,非法公墓的發(fā)展難以遏制。近年來,當(dāng)?shù)叵铝瞬簧倭庹D“黑墓地”現(xiàn)象,昌平區(qū)民政局還為此成立了以鎮(zhèn)街拆違隊為主體的鎮(zhèn)(街)殯葬管理巡查隊。但老百姓普遍存在入土為安思維,如果一旦在非法公墓下葬,執(zhí)法查處起來確實難度較高。
吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠等專家表示,“黑墓地”現(xiàn)象與當(dāng)前國家的“殯改政策”背道而馳,對生態(tài)環(huán)境和業(yè)主權(quán)益造成傷害。但當(dāng)前民政部門只能責(zé)令限期改正,沒有強制執(zhí)行權(quán),與其獲取暴利比,處罰力度有限,需要標本兼治。應(yīng)加強民政、國土等部門的協(xié)同合作,加大執(zhí)法力度。
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