《人民日?qǐng)?bào)》今日發(fā)表了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林的文章，其中提到，就去房地產(chǎn)庫(kù)存而言，根本目的是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、釋放房地產(chǎn)行業(yè)占用的過(guò)多資金，而非刺激新一輪房地產(chǎn)行業(yè)的粗放式發(fā)展。

《人民日?qǐng)?bào)》今日發(fā)表了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林的文章，其中提到，就去房地產(chǎn)庫(kù)存而言，根本目的是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、釋放房地產(chǎn)行業(yè)占用的過(guò)多資金，而非刺激新一輪房地產(chǎn)行業(yè)的粗放式發(fā)展。

“因此，不能以扭曲的政策補(bǔ)貼刺激高端房地產(chǎn)銷售，也不能通過(guò)編制不切實(shí)際的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃吸引人口流入。”其表示。

最近房?jī)r(jià)瘋漲的滬、深、漢、寧四城接連祭出樓市調(diào)控新政，外地戶口繳納社保年限上海“2改5”、深圳“1改3”；二套房首付比例上海普通/非普通住房50%、70%，深圳是認(rèn)貸認(rèn)房（有條件）首套首付比例3成提升至4成。

新華社發(fā)文指出，“業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一線城市樓市或?qū)⒂瓉?lái)短期的量?jī)r(jià)波動(dòng)期，房?jī)r(jià)有望趨穩(wěn)，不會(huì)大起大落。與此同時(shí)，應(yīng)警惕“虛火”向二線城市傳導(dǎo)。”

以下是全文：

做到三個(gè)“搞清楚” 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文|劉培林

今年年初權(quán)威人士接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)指出，從目前情況看，對(duì)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯的認(rèn)識(shí)有3種情況：第一種是認(rèn)識(shí)逐步深入，適應(yīng)更加主動(dòng)，引領(lǐng)已經(jīng)開始。這種情況在不斷增加，這是好的。第二種是認(rèn)識(shí)還不到位，一知半解，適應(yīng)不太主動(dòng)，引領(lǐng)基本無(wú)為，流于口號(hào)化。這種情況還比較普遍。第三種是很不適應(yīng)，沒(méi)有擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢(shì)，結(jié)果行動(dòng)上自覺(jué)不自覺(jué)逆向而行。

這說(shuō)明，當(dāng)前人們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化，應(yīng)當(dāng)深入理解“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。這還說(shuō)明，人們對(duì)于應(yīng)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還不甚清楚，對(duì)于如何去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板還有些茫然，需要掌握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)方法。

應(yīng)當(dāng)看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的持久戰(zhàn)，其目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，主攻方向是改善供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在今年的主要任務(wù)是打好“三去一降一補(bǔ)”的殲滅戰(zhàn)，確保今年過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫(kù)存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補(bǔ)”殲滅戰(zhàn)，首先應(yīng)做到3個(gè)“搞清楚”。

深入調(diào)查研究，搞清楚現(xiàn)狀。只有摸清情況，才能制定出實(shí)事求是、切實(shí)可行的決策。“三去一降一補(bǔ)”，涉及大量的基礎(chǔ)性調(diào)研、排查、摸底工作。這些工作做到位，決策就能科學(xué)、執(zhí)行就會(huì)順暢，否則就會(huì)打亂仗。就去產(chǎn)能而言，各地要切實(shí)搞清楚哪些行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)剩的嚴(yán)重程度、主要原因，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)什么挑戰(zhàn)。

就去庫(kù)存而言，要摸清本地房地產(chǎn)庫(kù)存的實(shí)際情況和區(qū)塊分布、各類房產(chǎn)的比例，摸清本地流動(dòng)人口的支付能力及其落戶意愿，摸清吸納流動(dòng)人口需要配套的財(cái)政支出增量的大小。就去杠桿而言，要搞清楚各類主體的負(fù)債情況，尤其是政府自身、各類地方融資平臺(tái)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)債情況，包括負(fù)債余額、各類負(fù)債的還款期限和利率、相應(yīng)的還款能力等。就降成本而言，要搞清楚本地企業(yè)的成本構(gòu)成，最近幾年成本上升的主要原因，這些原因中哪些是合理的，哪些是不合理的；哪些是因?yàn)橐厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，哪些是政府不合理干預(yù)導(dǎo)致的；哪些成本因素具有降低的空間。就補(bǔ)短板而言，要摸清本地貧困人口的數(shù)量、分布及其文化程度、技能水平、家庭人口構(gòu)成；搞清楚制約本地發(fā)展的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸所在。

防止本末倒置，搞清楚方向和目的。就去產(chǎn)能而言，根本目的是為了矯正要素配置扭曲，使各種生產(chǎn)要素配置到生產(chǎn)率和回報(bào)率更高的地方，而不是簡(jiǎn)單地把企業(yè)關(guān)門了事。去產(chǎn)能一定要和保障下崗失業(yè)人員基本生活、解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮。就去房地產(chǎn)庫(kù)存而言，根本目的是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、釋放房地產(chǎn)行業(yè)占用的過(guò)多資金，而非刺激新一輪房地產(chǎn)行業(yè)的粗放式發(fā)展。

因此，不能以扭曲的政策補(bǔ)貼刺激高端房地產(chǎn)銷售，也不能通過(guò)編制不切實(shí)際的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃吸引人口流入。就去杠桿而言，根本目的是通過(guò)降低杠桿率化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要把握好化解的力度和節(jié)奏，以可控的小震（主動(dòng)調(diào)控）化解潛在的大震（區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)）。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的關(guān)系，避免兩種傾向：一種是簡(jiǎn)單地指望一夜之間解決所有問(wèn)題，操之過(guò)急，導(dǎo)致本可有序化解的風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榧斜l(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一種是忌憚小震帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆發(fā)，無(wú)法收拾。

就降成本而言，根本要求是降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不合理的行政審批，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。不能為了降低成本而出臺(tái)新的歧視性政策或違背公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。不然，就與降成本的初衷南轅北轍了。就補(bǔ)短板而言，完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施旨在為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。但是，倘若把回報(bào)率低的項(xiàng)目當(dāng)作拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，大干快上，把短板補(bǔ)過(guò)頭，補(bǔ)成多余的長(zhǎng)板，效果就會(huì)適得其反。

確定的任務(wù)要具體化、可操作，搞清楚怎么做、誰(shuí)來(lái)做。“三去一降一補(bǔ)”千頭萬(wàn)緒，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也離不開政府部門間協(xié)同配合。比如，就去產(chǎn)能而言，要明確去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、力度和節(jié)奏，明確去產(chǎn)能需要的兜底性社會(huì)政策，明確失業(yè)人員培訓(xùn)和引導(dǎo)再就業(yè)的具體安排，明確如何處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算所涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門的職責(zé)。

又如，就去杠桿而言，要明確財(cái)政、稅務(wù)、金融管理等部門的責(zé)任，建立健全協(xié)同機(jī)制，及時(shí)評(píng)估去杠桿的成效，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。尤需注意的是，“三去一降一補(bǔ)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問(wèn)題。無(wú)論處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存，還是增加有效供給、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本辦法都是深化改革。各地應(yīng)當(dāng)積極作為、勇于探索，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，抓好改革措施落地。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）