隨著《預算法》的落實，各級政府的土地儲備管理正在迎來規(guī)范。
21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，日前財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會等四部委已下發(fā)了有關規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知。
從記者獲悉的通知內容來看，其主要依據(jù)新《預算法》和43號文（《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》）等有關規(guī)定，對土地儲備和相應的資金管理行為進行規(guī)范。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，該通知包括清理壓縮土地儲備機構、規(guī)范土地儲備行為、合理確定土地儲備規(guī)模、妥善處置土地儲備債務、調整土地儲備籌資方式、規(guī)范土地儲備資金使用管理、推動土地收儲政府采購工作、加強土地儲備項目收支預決算管理等多個方面。
通知主要明確，各地區(qū)應將土地儲備機構和從事政府融資等其他非土儲職能的業(yè)務相分離。
通知要求，“各地區(qū)應當將現(xiàn)有土地儲備機構中從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發(fā)業(yè)務部分，從現(xiàn)有土地儲備機構中剝離出去或轉為企業(yè)，上述業(yè)務對應的人員、資產(chǎn)和債務也影相應剝離或劃轉。”
而與此同時，通知要求各地區(qū)在規(guī)范土地儲備行為時，每個縣級（含）以上行政區(qū)域原則上只設置一個土地儲備機構，并從屬于當?shù)貒临Y源部門管轄，對于重復設置的，應當壓縮歸并和從新納入土地儲備名錄管理。
事實上，該通知的主要規(guī)范內容也在于區(qū)分土儲機構和城投公司職能。
例如通知還要求，各級城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作，同時土地儲備機構也不得開展城建、保證房建設等事務。
通知還明確，對清理甄別后認定為地方債務的土地儲備貸款（截至2014年底），需納入政府性基金預算管理，償債資金通過預算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券進行置換；而自2016年起，則各地不得再向銀行舉借土地儲備貸款。
此外通知也依據(jù)《預算法》對土地儲備資金的使用管理進行了規(guī)范，即從2016年起，土地儲備資金的籌集渠道金來自于土地出讓收入費用安排、土地收益基金資金安排、地方政府債券籌集資金、財政用于土儲的其他資金以及相應的利息收入。
而有機構人士認為，土地儲備機構職能的專用化，該政策或將給依靠土地抵押的城投類貸款業(yè)務造成影響，從而在一定程度上影響信貸投放。
“土儲不能融資，各地也不得舉借土儲貸款了，這樣倒有希望引導信貸資金流向實體經(jīng)濟。”一位地產(chǎn)基金投資經(jīng)理指出。“關鍵還要看政策的執(zhí)行節(jié)奏。”
而據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解的通知來看，完成土儲機構和城投職能的剝離的時間表截止時間是2016年底，而剝離工作也需要經(jīng)過一定的流程，即地方土地資源部門商同當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)等機構出具意見，經(jīng)同級人民政府批準后實施。
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