日前，央行、住建部、財政部共同決定，自今年2月21日起，將職工住房公積金賬戶存款利率，由現(xiàn)行按照歸集時間執(zhí)行活期和3個月存款基準利率，調(diào)整為統(tǒng)一按一年期定期存款基準利率執(zhí)行。如果說這是解決樓市當前問題的最新藥方，那么春節(jié)前發(fā)布的《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》則更像是一套“系統(tǒng)性解決方案”。專家指出，中國房地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸在于供需失衡、區(qū)域失衡等結構性矛盾，未來的新型城鎮(zhèn)化不僅是讓農(nóng)民形式上“進城”，更是讓人們切實享受到高質量的城市生活。

【 “雙高”并存制約發(fā)展 】

“在近期相關政策的帶動下，部分經(jīng)濟發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、人口凈流入的城市，房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)明顯回暖勢頭。但仍有一些地區(qū)早期出讓的建設用地量過大，無力紓解高庫存。政策本身對這些城市的房地產(chǎn)市場提振效果較弱，樓市仍處于下降通道中。”亞豪機構市場總監(jiān)郭毅對樓市分化格局的描述，代表了很多業(yè)內(nèi)人士的判斷。

一邊是“高房價”的火焰，一邊是“高庫存”的冰山。中國指數(shù)研究院最近發(fā)布的百城房價指數(shù)顯示，2016年1月份全國60個城市房價環(huán)比上漲、39個下跌、1個持平，盡管環(huán)比下跌城市的數(shù)量有所減少，但跌幅超過1%的城市數(shù)量則有所擴大。相比之下，北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、杭州等熱點城市的上漲態(tài)勢卻并無太大變化。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川在接受本報記者采訪時指出，樓市“雙高”并存讓一線城市的房產(chǎn)持續(xù)升值、三四線居民則資產(chǎn)縮水，不同群體貧富差距加大的同時，各種要素進一步向大城市聚集；另一方面，特大城市與廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距也在短期內(nèi)有所增大。與此同時，由于各級政府財力仍受制于土地出讓收入，“雙高”并存在客觀上也會加大不同地方政府的財力差距，進而影響一些職能的發(fā)揮。

【 更多城市需練“內(nèi)功” 】

那么，這種巨大的差距應該如何縮小呢？

《意見》提供了不少有益的思路。例如，在政策制度上，要促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利，同時推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。再如，在區(qū)域布局上，則要提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平，開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，培育發(fā)展一批中小城市，同時大力推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。

值得關注的是，《意見》還格外重視城鎮(zhèn)化“質量”對非城鎮(zhèn)人口的吸引力，針對加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造、城市綜合交通網(wǎng)絡建設、城市地下管網(wǎng)改造工程、海綿城市及智慧城市建設、提升公共服務水平等方面如何練好“內(nèi)功”均提出了具體方案，以期讓市民在一線城市之外也能享受到優(yōu)質的城市生活。

在國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群看來，這些政策為“十三五”期間的新型城鎮(zhèn)化建設作出全面部署，也表明了相關工作亟待加強。他認為，為了讓人們生活、工作環(huán)境提高進而更好地發(fā)揮才能，無論城市硬件的建設還是城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平都需要同步提高，這樣一個聯(lián)動過程所帶來的各個方面需求增長也將非常大。

【 護航經(jīng)濟轉型升級 】

“需要看到，我們推進新型城鎮(zhèn)化建設的本意并不在于救樓市，也不應該為部分開發(fā)商盲目決策的市場行為買單，而是政府做好自己的事，即為更多人、更多地區(qū)提供更均等、更優(yōu)質的公共服務。這些事情無論有沒有樓市庫存，政府都會做。”劉小川表示，當前中小城市庫存的確很大，其住房空置本質上是一種資源浪費。因此，中小城市只有在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會和自然環(huán)境等方面全面提升，才能聚集人氣，讓更多不愿忍受大城市“高門檻”的人才在市場規(guī)律的作用下前來定居。

公共服務補短板，投資質量亦提升。資料顯示，盡管我國城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.92%提升到如今的56.1%，但與發(fā)達國家相比，這一水平還明顯偏低。所以，也有不少分析人士據(jù)此指出，新型城鎮(zhèn)化過程中所衍生的學校、醫(yī)院、交通、地下管網(wǎng)、文化設施等投資需求將在客觀上對當前經(jīng)濟形成一種強大的正面推動力，不僅為經(jīng)濟升級、提質換擋、區(qū)域均衡發(fā)展等等贏得更充裕的時間和空間，而且將讓人民群眾有更多獲得感。