年終歲首，一批批農(nóng)民工打好行囊，懷揣著辛苦一年的工資和對(duì)故鄉(xiāng)的濃濃思念，踏上返鄉(xiāng)路途。

全國(guó)農(nóng)民工總量從2010年的24223萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的27747萬(wàn)人，5年間增加3524萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工從2010年的15335萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的16884萬(wàn)人，增加1549萬(wàn)人。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作。“十二五”時(shí)期，特別是黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)民工工作取得積極進(jìn)展。

政策加碼推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城

黨的十八大明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出了實(shí)施差別化的落戶政策，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》印發(fā)，圍繞農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化生活等方面制定了相關(guān)實(shí)施意見和配套政策措施。目前，以農(nóng)民工市民化為核心的政策框架基本形成，農(nóng)民工發(fā)展已進(jìn)入市民化的新階段。

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是農(nóng)民工市民化的重要條件。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。人社部門在全國(guó)部署開展推行勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲等行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率提高；人社部會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門每年在全國(guó)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。

多措并舉保持就業(yè)規(guī)模

就業(yè)是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工市民化的前提。“十二五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策障礙，取消了對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)登記的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工環(huán)境得到有效改善。

每年春節(jié)后，人社部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等單位組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局和工商總局等部門不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和稅收信用融資新模式，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

人社部農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”、教育部崗位證書培訓(xùn)、科技部“星火計(jì)劃”、住建部住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部“陽(yáng)光工程”、扶貧辦“雨露計(jì)劃”、全國(guó)總工會(huì)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)……各部門紛紛編制年度農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，不斷提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。2014年、2015年連續(xù)兩年培訓(xùn)農(nóng)民工均超過(guò)2000萬(wàn)人，有力地促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)整體提升。

同時(shí)，農(nóng)民工收入也在逐漸增加。“十二五”期間，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到13.1%，農(nóng)民工月平均收入由2010年的1690元增加到2015年的3072元，年均增長(zhǎng)12.7%。

深化改革保障公共服務(wù)

深化戶籍制度改革、促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，是提高農(nóng)民工市民化水平的重要措施。為此，公安部指導(dǎo)各地積極推進(jìn)戶籍制度改革，已有27個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)具體實(shí)施意見，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策，不少大中城市適當(dāng)降低了參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求。“十二五”期間，大量農(nóng)民工及其家屬在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶成為新市民。

為進(jìn)一步解除農(nóng)民工后顧之憂，中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部研究加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部會(huì)同中農(nóng)辦等部門印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，擴(kuò)大確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，江蘇、江西等9個(gè)?。▍^(qū)）開展整省試點(diǎn)。

各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)的范圍逐步擴(kuò)大。如教育部推動(dòng)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，2015年共有近8萬(wàn)名符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹恍l(wèi)計(jì)委將農(nóng)民工及其子女納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，積極推動(dòng)農(nóng)民工平等享受衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門將有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，讓發(fā)展成果更多地惠及全體農(nóng)民工。