習(xí)近平同志指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能大幅提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是使農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園的關(guān)鍵。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出一批改革發(fā)展的先進(jìn)典型，它們是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行者。這些村自然稟賦和發(fā)展條件各不相同，發(fā)展路子也各具特色，但具備一些共同特征：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相互融合，二是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三是集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，四是各種生產(chǎn)要素相互聯(lián)合，五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具輪廓，六是物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步，七是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理良性互動(dòng)，八是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，九是個(gè)人致富與共同致富相互促進(jìn)，十是黨的基層組織不斷鞏固。這些共同特點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展示了我國(guó)新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)新農(nóng)民的時(shí)代風(fēng)貌。

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必然要從小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)走向廣大農(nóng)戶、各種生產(chǎn)要素聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)化大生產(chǎn)。農(nóng)村先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了鄧小平同志提出的農(nóng)村改革和發(fā)展要有“兩個(gè)飛躍”的思想，也體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列重要論述精神。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，各地農(nóng)村先進(jìn)典型都注重強(qiáng)村富民、注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、注重生態(tài)環(huán)境整治、注重壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、注重農(nóng)村全面進(jìn)步、注重黨的基層組織建設(shè)，形成了“五個(gè)結(jié)合”的重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位相結(jié)合。就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；充分尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民群眾的智慧和力量開(kāi)拓發(fā)展路子、解決發(fā)展難題。在農(nóng)村堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要以農(nóng)民群眾為中心發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。各地農(nóng)村先進(jìn)典型走出各具特色的發(fā)展路子，都得益于創(chuàng)造性地貫徹改革開(kāi)放基本國(guó)策，得益于及時(shí)把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為符合本地本村實(shí)際的發(fā)展部署和農(nóng)民群眾的實(shí)際行動(dòng)。

集體創(chuàng)業(yè)和體制創(chuàng)新相結(jié)合。集體創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)為：有帶領(lǐng)村民集體創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子、促進(jìn)集體創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍、帶動(dòng)集體創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化隊(duì)伍、支持集體創(chuàng)業(yè)的具體措施。體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：組織引導(dǎo)在集體創(chuàng)業(yè)中成長(zhǎng)的企業(yè)逐步向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住逐步向村社區(qū)相對(duì)集中，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)分工、社會(huì)保障、公共服務(wù)相互對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高資源使用效率；以改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障問(wèn)題；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)職能，使“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮好各自作用。當(dāng)前，許多農(nóng)村先進(jìn)典型在村民集體創(chuàng)業(yè)和體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上正在實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

個(gè)人致富和共同致富相結(jié)合。各地農(nóng)村先進(jìn)典型在發(fā)展中堅(jiān)持以土地集體所有基礎(chǔ)上的農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)為主體，實(shí)行農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、勤勞致富，又適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要走集體化、集約化的發(fā)展路子，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)全體村民沿著共同富裕的道路穩(wěn)步前進(jìn)。在發(fā)展集體化、集約化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民個(gè)人致富和村集體共同富裕是相輔相成的，應(yīng)以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主體、以走共同富裕道路為方向。壯大和鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是保持農(nóng)村團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、繁榮、富裕的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)突破和協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。就是根據(jù)本地資源稟賦，發(fā)展符合本地實(shí)際的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有水路的地方走水路、無(wú)水路的地方走旱路、水旱路不通的地方另找出路。先從一個(gè)方面、一個(gè)產(chǎn)業(yè)突破，然后逐步向多個(gè)方面、多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這樣由點(diǎn)到面、由局部到整體、由經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“五位一體”全面進(jìn)步，形成持續(xù)發(fā)展的局面。在今后的發(fā)展中，要堅(jiān)持黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念，把握優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合。堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力改善民生，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、村民共同富裕、農(nóng)村社會(huì)和諧。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園的緊迫任務(wù)。在新的歷史條件下加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要讓全國(guó)各地農(nóng)村的廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。習(xí)近平同志指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。我們要結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要講話精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自覺(jué)性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的基本問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略抓手。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是推動(dòng)不同領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高層次融合發(fā)展的有力支撐，是牢牢把中國(guó)人的飯碗端在自己手上的重要保障；建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)攻堅(jiān)克難的重要環(huán)節(jié)；促進(jìn)社會(huì)公平正義、讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，是充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性需要著力解決的重大課題。

發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和制度供給一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、收入分配、生產(chǎn)要素配置、金融支持和社會(huì)治理制度融合；跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思路，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)；通過(guò)制度建設(shè)暢通廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程的渠道，總結(jié)和運(yùn)用廣大農(nóng)民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把億萬(wàn)農(nóng)民的智慧和力量凝聚到改革發(fā)展的實(shí)踐中；通過(guò)多種措施讓農(nóng)民群眾切實(shí)感到農(nóng)業(yè)大有作為、農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)民體面光榮。

堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化一體驅(qū)動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。我國(guó)城鄉(xiāng)人口分布不均，大城市、特大城市不堪重負(fù)，許多中小城市和鎮(zhèn)人氣不旺，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)低。這就決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在中小城市，特別是縣以下的小城鎮(zhèn)。應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心、為主體，既著力構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，又著力促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，努力使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)加工，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品在本縣、本鄉(xiāng)、本村的生產(chǎn)鏈和附加值鏈，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系；保護(hù)和發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)，打造綠色、低碳、環(huán)保、舒適、美麗、集約的城鎮(zhèn)生活；把農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和保護(hù)鄉(xiāng)土文化結(jié)合起來(lái)；積極發(fā)展村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其要注意加大對(duì)歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度；推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

堅(jiān)持以保障和改善民生為優(yōu)先方向。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，歸根到底是通過(guò)發(fā)展不斷改善民生，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。要把強(qiáng)村富民作為核心任務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地、勞動(dòng)力、資金等資源配置效率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把要素平等交換和合理配置作為重要抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚；把美化環(huán)境作為重要內(nèi)容，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，保持鄉(xiāng)土文化延續(xù)，防止農(nóng)村變?yōu)榛氖彽霓r(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園；以黨的建設(shè)作為重要保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)，重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)業(yè)專門(mén)人才的骨干示范作用。

（作者為中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)）