經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，各地均在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在2016年各地兩會(huì)上，成為討論的重點(diǎn)方向。促進(jìn)開放和對(duì)接“一帶一路”的背景下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為多地在政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，而第三批自貿(mào)區(qū)有望在今年落地。同時(shí)，在供給側(cè)改革下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局新興產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、 大數(shù)據(jù)等。
導(dǎo)讀
“現(xiàn)在來看，自貿(mào)區(qū)申報(bào)又掀起了新一輪高潮。”盧進(jìn)勇表示，因?yàn)樵?013年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，各地曾掀起了一輪申報(bào)熱，但被中央壓下直到2014年年底才批復(fù)了第二批自貿(mào)區(qū)；現(xiàn)在之所以熱潮再起，是因?yàn)榈谌鷺O有可能在今年上半年出結(jié)果。
第三批自貿(mào)區(qū)要來了？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理2016年地方政府工作報(bào)告獲悉，截至1月25日，包括陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇、湖北武漢、四川成都10省區(qū)市，都提出了積極申建或爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任、天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組專家盧進(jìn)勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其實(shí)拋開已設(shè)立自貿(mào)區(qū)的4省市，目前全國除北京、青海外的省市都有申報(bào)自貿(mào)區(qū)的意愿。
“現(xiàn)在來看，（中央）很有可能在今年上半年批復(fù)第三批自貿(mào)區(qū)，因?yàn)樵趦扇齻€(gè)月前已經(jīng)開始遴選了。”盧進(jìn)勇指出，預(yù)計(jì)第三批自貿(mào)區(qū)會(huì)以中西部地區(qū)為主，“有的說會(huì)批8個(gè)，有的說會(huì)有6個(gè)，目前推測(cè)至少會(huì)有5個(gè)”。
至少10省區(qū)市沖刺
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理，截至1月25日，包括河北、北京、重慶等27省份都已召開或正在進(jìn)入地方兩會(huì)時(shí)間。其中，申建自貿(mào)區(qū)被寫入多省份2016年政府工作報(bào)告中。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年欲進(jìn)軍第三批自貿(mào)區(qū)的省區(qū)市包括：陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇、湖北武漢、四川成都。
比如，陜西提出，2016年要加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
山東省在《政府工作報(bào)告》中寫道，要加快推動(dòng)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
重慶方面，在1月24日開幕的重慶市四屆人大四次會(huì)議上，重慶市市長黃奇帆在《政府工作報(bào)告》中提出，要以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為牽引，爭取設(shè)立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
甘肅省《政府工作報(bào)告》亦提出，2016年要提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運(yùn)營服務(wù)水平，推動(dòng)武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，爭取我省申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)早日獲批。
廣西則將中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寫入“十三五”和2016年工作任務(wù)中，提出要加快籌建中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，修改完善總體方案，完成總體規(guī)劃，編制建設(shè)實(shí)施方案，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
河南方面，1月23日河南政協(xié)主席葉冬松提出，2016年將圍繞提升鄭州航空港區(qū)建設(shè)水平和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、申建河南自貿(mào)區(qū)、建設(shè)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等方面凝聚合力。
江西方面，據(jù)江西日?qǐng)?bào)社旗下大江網(wǎng)消息，積極申報(bào)建設(shè)江西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被列入2016年工作任務(wù)中；江蘇《政府工作報(bào)告》也明確提出，要“爭取設(shè)立國家自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。
此外，四川成都、湖北武漢則在各自的市級(jí)《政府工作報(bào)告》中提出，要“爭創(chuàng)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，“積極爭取設(shè)立湖北（武漢）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。
“今年地方熱情更高也是好事”， 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自貿(mào)區(qū)實(shí)際區(qū)別于以往的特區(qū)，它不是問國家要政策優(yōu)惠，而是更多承擔(dān)為國家試制度的任務(wù)，“大家積極爭取，這也是做兩種準(zhǔn)備，為最后一刻努力”。
21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，其中不乏連續(xù)幾年將申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中的省份。以陜西為例，其申報(bào)自貿(mào)區(qū)的表述，從2014年的“積極申報(bào)建設(shè)面向中 亞的自由貿(mào)易園區(qū)”，到2015年的“扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作”，再到今年的“爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。
有望在今年獲批
上述10個(gè)明確表露申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省份可能只是一部分，因?yàn)檫€有部分省市政府工作報(bào)告未公布。不過，這也明顯要比2015年要多。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理2015年各省政府工作報(bào)告，明確提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省份僅9個(gè)，分別是：山東青島、遼寧大連、吉林長春、河南鄭州、湖北武漢、陜西西安、甘肅蘭州、廣西北部灣、海南。
“現(xiàn)在來看，自貿(mào)區(qū)申報(bào)又掀起了新一輪高潮。”盧進(jìn)勇表示，因?yàn)樵?013年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，各地曾掀起了一輪申報(bào)熱，但被中央壓下直到2014年年底才批復(fù)了第二批自貿(mào)區(qū)；現(xiàn)在之所以熱潮再起，是因?yàn)榈谌鷺O有可能在今年上半年出結(jié)果。
據(jù)悉，去年年底，第三批自貿(mào)區(qū)篩選已經(jīng)開始。像重慶，申請(qǐng)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，目前就處于等待批復(fù)階段。
“設(shè) 立第三批自貿(mào)區(qū)很有必要，預(yù)計(jì)可能在今年全國兩會(huì)以后見分曉。”盧進(jìn)勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)預(yù)定的改革期限就是3年，所以到今年 9月就意味著第一批自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)基本結(jié)束；此外，在抵達(dá)改革預(yù)定期后，上海自貿(mào)區(qū)需要在原有基礎(chǔ)上加入新內(nèi)容，否則就會(huì)進(jìn)入常規(guī)發(fā)展，而這就需要新的對(duì)照試 驗(yàn)。
同時(shí)在前不久，第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有所成效，已形成21項(xiàng)擬在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，待評(píng)估完后或?qū)⒃谌珖鴱?fù)制推廣。
商務(wù)部外資司司長唐文弘在全國商務(wù)工作年度會(huì)議期間也表示，“十三五”建議所提出的“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局”任務(wù)，其中一部分是完善對(duì)外開放區(qū)域布局，另一個(gè)就是自貿(mào)區(qū)，“在這塊我們按照五中全會(huì)的要求提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制”。
而更值得關(guān)注的是，在這么多省份中，第三批自貿(mào)區(qū)究竟會(huì)花落誰家？接受記者采訪的專家都認(rèn)為，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獲批的可能性更大，很大原因是前兩批自貿(mào)區(qū)都設(shè)在沿海，因?yàn)槠溟_放條件較中西部具有優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于中西部地區(qū)誰最有望獲批，白明認(rèn)為，與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放、FTA等戰(zhàn)略疊加越多的省份，獲勝的法碼會(huì)更充足。
不過，相比于已設(shè)立的4個(gè)沿海自貿(mào)區(qū)，盧進(jìn)勇指出，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)定位、特色、試驗(yàn)內(nèi)容、布局都應(yīng)與其有所區(qū)別。
（本報(bào)記者王海平、李果對(duì)稿件亦有貢獻(xiàn)，編輯：張星）
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