近日，國土資源部正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，內(nèi)容包括登記程序、類型、形式在內(nèi)共計(jì)108條。這意味著，2016年不動(dòng)產(chǎn)登記制度工作重點(diǎn)開始落地基層。

2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，醞釀八年的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此后，針對不動(dòng)產(chǎn)登記的具體實(shí)施細(xì)則成為業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)。同年3月底，國務(wù)院法制辦對外公布，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例具體實(shí)施細(xì)則已形成草案，分別就不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、類型、程序等內(nèi)容逐一細(xì)化。

今年1月份，醞釀近10個(gè)月的具體細(xì)則最終面世。記者注意到，細(xì)則的內(nèi)容分別對“集體土地；國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋；宅基地使用權(quán)及房屋；集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物”等不動(dòng)產(chǎn)類型的所有權(quán)登記進(jìn)一步明確、細(xì)化。同時(shí)，對海域使用權(quán)登記、地役權(quán)登記、抵押權(quán)登記等方面也有詳細(xì)規(guī)定。

值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記資料施行依法查詢制度。除了公檢法機(jī)構(gòu)等國家機(jī)關(guān)可以依法查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料以外，不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)權(quán)利人、利害關(guān)系人在按照規(guī)定辦理申請之后，也可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

此外，細(xì)則中還明確，不動(dòng)產(chǎn)登記過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國土部等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定辦理耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記過渡期后，由國土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。

年初，國土部曾表示，2016年的工作方向，包括出臺宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記指導(dǎo)意見，研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記人員管理、信息查詢、證書監(jiān)管以及權(quán)屬調(diào)查等相關(guān)辦法和政策，進(jìn)一步完善和拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺功能。

按照國土部2015年公布的時(shí)間計(jì)劃，2015年健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的配套制度，并平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系；最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜分析認(rèn)為，從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來的市場效果來看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對房地產(chǎn)市場影響并不明顯。“當(dāng)前，房地產(chǎn)市場的波動(dòng)主要受供求關(guān)系、宏觀調(diào)控政策和金融調(diào)控政策的調(diào)整等不同因素的影響，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可能會(huì)在一定程度上影響房地產(chǎn)市場的預(yù)期，但是它本身是行政管理行為，短期來看對市場的影響不是特別明顯”。

“從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的長遠(yuǎn)效果來看，我們認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，有利于我們構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制”。盧靜表示，首先，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是為了建立現(xiàn)代市場體系，保障交易安全，促進(jìn)房地產(chǎn)市場公開有序發(fā)展。第二，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于充分發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定市場秩序，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。第三，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直客觀存在，目前做的工作是把分散的登記變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。實(shí)踐證明統(tǒng)一登記以后沒有對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定造成不利的影響。

盧靜還表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不是以征收房地產(chǎn)稅為目的。他指出，房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，防止房地產(chǎn)市場泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)際上是在鼓勵(lì)和保護(hù)人們持有產(chǎn)業(yè)，其制度設(shè)計(jì)的初衷并未與開征房地產(chǎn)稅相掛鉤，更不是為了征收房地產(chǎn)稅。“雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。