1月20日下午，在山東省臨沂市第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，審議通過(guò)了《臨沂市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這標(biāo)志著臨沂市制定地方性法規(guī)將有章可循。

制定地方性法規(guī)是新修正的立法法賦予設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?！稐l例》對(duì)于規(guī)范臨沂市制定地方性法規(guī)活動(dòng)，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，建設(shè)法治臨沂，具有重要意義。

據(jù)了解，2015年下半年，市人大法制委員會(huì)按照常委會(huì)主任會(huì)議研究的意見(jiàn)，以立法法等法律法規(guī)為依據(jù)，在學(xué)習(xí)借鑒外市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，起草了《條例》征求意見(jiàn)稿。為確?！稐l例》的質(zhì)量，法制委員會(huì)多次召開(kāi)由法律專(zhuān)家、人大代表和有關(guān)方面人員參加的座談會(huì)，進(jìn)行討論研究，并將《條例》征求意見(jiàn)稿印發(fā)全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、“一府兩院”、各縣區(qū)人大常委會(huì)，在臨沂人大網(wǎng)上全文公布，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反復(fù)修改，形成了《條例》。

《條例》共分七章六十二條，對(duì)地方立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序、地方性法規(guī)的解釋等問(wèn)題，作了比較具體的規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，臨沂市立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)法制統(tǒng)一，突出地方特色，體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的基本原則，通過(guò)完善立法程序，規(guī)范立法活動(dòng)，保證和提高法規(guī)質(zhì)量。

黨的十八屆四中全會(huì)要求“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”，立法法對(duì)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用也作出了明確規(guī)定。此次在《條例》的總則中明確提出了市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。在地方性法規(guī)起草過(guò)程中，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)可以由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。另外，為更好地發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用，條例對(duì)拓寬代表參與立法工作渠道，吸收人大代表參與調(diào)研、審議等立法活動(dòng)作了規(guī)定。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求。據(jù)此，《條例》將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法明確為地方立法的基本要求，在總則中作出規(guī)定。為拓寬公民有序參與地方立法的途徑，明確了立法論證、聽(tīng)證、法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度。對(duì)法規(guī)通過(guò)前評(píng)估、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施作了具體規(guī)定。

根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，《條例》對(duì)市人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)程序作了規(guī)定，并對(duì)法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，一般實(shí)行兩審制，即兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。各方面意見(jiàn)比較一致及調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決；重要的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。堅(jiān)持統(tǒng)一審議，充分發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在地方性法規(guī)案審議中的作用。地方性法規(guī)案由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初步審議，提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。法制委員會(huì)根據(jù)代表或者常委會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明及地方性法規(guī)草案修改稿和表決稿。法制委員會(huì)對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

加強(qiáng)地方性法規(guī)解釋工作，對(duì)保證地方性法規(guī)的正確實(shí)施具有重要作用?！稐l例》規(guī)定，地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況需要明確使用依據(jù)的，應(yīng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?！稐l例》還對(duì)地方性法規(guī)解釋案的提出和解釋草案的草擬、審議、表決、公布、效力，作了具體規(guī)定。

按照規(guī)定，該《條例》將報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以正式公布實(shí)施。