財政部部長樓繼偉新年點贊重慶地票制，稱在具備條件的地方可實行

二重慶晨報

本報訊 （記者 劉笑嫣 黎勝斌）2008年12月4日，重慶實行地票制，并進(jìn)行了第一次公開拍賣，至今已經(jīng)試驗推行了8年。財政部部長樓繼偉在2016年第一期《求是》雜志上表示，實行地票制度，有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)增長，也有利于消化房地產(chǎn)庫存。

可以消化房地產(chǎn)庫存

樓繼偉在《求是》上發(fā)表的署名文章《中國經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革》，其中提到了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，“仍有一些不合理的制度規(guī)定使得審批手續(xù)繁雜，征地拆遷難，投資項目落地慢。農(nóng)村土地改革滯后也使得土地缺乏流動性。這些體制機(jī)制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動，影響要素使用效率的提高。”

對此，樓繼偉認(rèn)為，解決方法就是，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)，既有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)增長，也有利于消化房地產(chǎn)庫存。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也有利于進(jìn)城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)。”

地票制已經(jīng)試驗8年

2015年12月25日，《重慶市地票管理辦法》正式出爐，并于2016年1月1日正式實施。而在此之前，重慶的地票制已經(jīng)試驗推行了8年。

所謂地票，是指將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，變成符合栽種農(nóng)作物要求的耕地，經(jīng)由土地管理部門嚴(yán)格驗收后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，由市國土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個憑證就稱為“地票”。

地票的具體實施分為四步：

首先是復(fù)墾。前提是農(nóng)民住有所居，并自愿申請，將閑置、廢棄或利用不充分的農(nóng)居房屋復(fù)墾為耕地。市、區(qū)政府則對復(fù)墾申請的批準(zhǔn)和結(jié)果驗收，負(fù)行政責(zé)任。

第二步是交易。復(fù)墾一旦驗收合格，就生成“地票”，即可以公開交易的土地資產(chǎn)之憑證。權(quán)利人——農(nóng)戶或農(nóng)村集體——可持票進(jìn)場，到“重慶農(nóng)村土地交易所”掛牌出售。

第三步是落地。重慶市建立計劃指標(biāo)、地票、增減掛鉤指標(biāo)分類保障用地需求的制度。明確規(guī)定，主城區(qū)和區(qū)縣城新增的經(jīng)營性用地，必須使用地票。

第四步則是分配。地票的成交價款扣除復(fù)墾成本之后，全部收益歸農(nóng)民和農(nóng)村集體所有。其中，單戶交易總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸宅基地使用權(quán)人，15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；超過667平方米部分對應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于集體使用的建設(shè)用地，復(fù)墾交易后的地票收益歸集體。

每戶可獲10萬元收益

據(jù)悉，重慶市制定并公布了地票交易最低保護(hù)價格，2008年的起拍價為4萬元／畝，2010年地票交易保護(hù)價提升為13.6萬元／畝，2011年8月以后，最低交易保護(hù)價調(diào)整為17.8萬元／畝。

據(jù)悉，通過地票交易，重慶地區(qū)農(nóng)戶普遍能獲得10萬元左右的凈收益。同時，農(nóng)戶進(jìn)城后工作生活也能得到保障。

■數(shù)讀

重慶地票已交易17萬畝

推行時間：8年

交易總額：截至目前，重慶市累計交易地票17萬畝、340億元

收益分配：宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的地票凈收益按85：15比例分別直撥農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)戶獲得的收益：通過地票交易一戶大概收入10萬元