12月21日，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開”的中央城市工作會(huì)議閉會(huì)。這是37年來，中央首次就城市工作專題開會(huì)，足見會(huì)議之重要。

中央城市工作會(huì)議分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。明確以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，人民城市為人民，培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理的干部，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以五大統(tǒng)籌開展城市工作。那么，哪些是城市工作未來的改革點(diǎn)？城市工作未來將在哪些方面發(fā)生新變化？瞭望智庫梳理了幾個(gè)首度被提及的關(guān)鍵詞，這些應(yīng)該就是未來政策可期的重中之重。

時(shí)隔37年，再度開會(huì)，說明啥？

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國城市已進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前我國城市化水平超過50%，意味著由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代城市社會(huì)，國家的治理方式也要隨之變化，因此要對(duì)城市發(fā)展明確方向和原則。最重要的是，過去我們把城市當(dāng)成創(chuàng)造GDP的一個(gè)重要陣地，當(dāng)成一個(gè)生產(chǎn)中心，但當(dāng)超過一半的人不僅要在城市生產(chǎn)、生存，還要在此生活的時(shí)候，就要重新認(rèn)識(shí)城市。

因此，此次中央城市工作會(huì)議的召開就是要明確做好城市工作，不能把主要精力只放在招商引資和GDP發(fā)展上，城市的中心工作，是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的宜居環(huán)境，要回到城市的本源，即“城市讓生活更美好”。時(shí)隔37年，再度召開城市工作會(huì)議，就是統(tǒng)一共識(shí)，明確城市工作的系統(tǒng)性和全局性。

首度提及“城市病”和“城市安全”

在此次中央城市工作會(huì)議中，“城市病”一詞首次成為官方用詞。針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展中遇到的環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)高企等問題，如何化解“城市病”首度被正視。這體現(xiàn)出中央回應(yīng)老百姓集中關(guān)切的問題，也體現(xiàn)出一個(gè)重要的理念，即城市好不好，是以人民為中心，以老百姓滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也提到要發(fā)揮政府、社會(huì)、市民三大主體作用，強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，強(qiáng)調(diào)上下協(xié)同，共治共管、共建共享。

此外，“安全”被放在城市工作的第一位，強(qiáng)調(diào)“把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”。

近幾年，水管天然氣等各類管道爆炸、踩踏事件等問題頻發(fā)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市安全是最基本的前提條件，強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)槌鞘锌焖侔l(fā)展而暫時(shí)犧牲安全問題，立足安全才能談其他的。

城市管理將變“管”為“服務(wù)”

城市是多種要素的集中，是一個(gè)整體，沒有統(tǒng)籌很難做到。因此，會(huì)議提出了做好城市工作的五大統(tǒng)籌。

其中，首次把規(guī)劃、建設(shè)、管理三者統(tǒng)籌在一起。這意味著城市管理將有重大改變。過去處于城市大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，我們沒有很好地重視城市管理。而在向現(xiàn)代化城市目標(biāo)邁進(jìn)中，要更重視城市管理。過去我國的城市管理是沒有專門的管理部門、也沒有專門的法律保障，將來做好城市工作專門的管理部門和法律都要逐步建立起來。

此外，城市管理工作更強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)為先理念，就是要變“管”為服務(wù)。這對(duì)城市管理提出更高要求，要求管理水平有更大提高，未來城市管理將出現(xiàn)新局面、新氣象。

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)決定要不要“城市群”？

與過去東中西部統(tǒng)一提“城市群”發(fā)展不同，城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化東部城市群，中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市”。

城市群與區(qū)域性中心城市是兩種不同的形態(tài)，東部地區(qū)，城市密集、人口密集，可以發(fā)展城市群；但對(duì)于中西部地區(qū)，目前有的城市密度沒有那么大，人口沒有那么多，形成不了城市群，因此培育區(qū)域性中心城市，這對(duì)地方發(fā)展服務(wù)是很重要的。要不要以城市群為發(fā)展目標(biāo)，要根據(jù)東中西部各自情況而定。

各利益相關(guān)方共同參與

在統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)中，首度提到邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方及邀請(qǐng)市民共同參與。此次將被規(guī)企事業(yè)單位、市民等參與納入其中，更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)的公眾參與性，體現(xiàn)出全面系統(tǒng)性。

同時(shí)，在五大統(tǒng)籌中也提到要發(fā)揮政府、社會(huì)、市民三大主體作用，強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，強(qiáng)調(diào)上下協(xié)同，共治共管、共建共享。（作者：于春美 瞭望智庫研究員）