扶貧工作的重點，就是幫助有勞動能力的人，依靠自己的雙手摘掉貧困帽子、創(chuàng)造美好生活。

臨沂是全省扶貧工作的重點市，又是革命老區(qū)，能否如期實現(xiàn)扶貧攻堅目標，責任重大，事關全局。臨沂將把扶貧攻堅作為“十三五”期間重中之重的政治任務，通過八個方面舉措，確保在新一輪精準扶貧中走在全省、全國前列。

◎產業(yè)扶貧方面

靠山吃山靠水吃水發(fā)展特色農業(yè)

費縣馬莊鎮(zhèn)的芍藥山村立足山區(qū)特點，大力發(fā)展核桃等耐瘠薄果品，人均年增收1萬多元；臨沂經濟開發(fā)區(qū)朝陽街道石橋頭村發(fā)展鮮切花種植項目，一個大棚純收入幾萬元，讓該村96%以上的家庭受益。

選準一個特色產業(yè)，就能脫貧致富一方群眾。各縣區(qū)要研究制定產業(yè)扶貧專項規(guī)劃，依托當?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜，分類指導，幫助貧困村、貧困戶選準增收致富路子。山區(qū)村要重點發(fā)展優(yōu)質林果、食用菌和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，平原村要積極發(fā)展糧油、蔬菜、苗木花卉等種植業(yè)，力爭每個貧困村都能培育1-2個特色產業(yè)，每個有條件的貧困農戶至少有1項增收項目。

農業(yè)產業(yè)化經營帶動大批貧困戶摘帽

河東區(qū)的脫水蔬菜、蘭陵縣的大蒜種植加工、臨沭縣的柳編、郯城縣的銀杏種植加工、莒南縣的花生種植加工，都是通過發(fā)展企業(yè)、實施訂單農業(yè)，帶動了一大批貧困戶脫貧致富。

要結合“三引一促”，引進和培育一批輻射面廣、帶動能力強的農產品加工、倉儲、保鮮類龍頭企業(yè)，帶動專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶發(fā)展，支持引導他們采取設立加工點、訂單種養(yǎng)殖、利潤返還、土地入股分紅等多種形式，與貧困戶建立起利益聯(lián)結機制，把更多的農村貧困戶納入產業(yè)化經營鏈條，使有勞動力的貧困戶進入農產品加工企業(yè)，或加入農村合作組織，穩(wěn)定增加貧困人口的經濟收入。

窮山惡水變美麗鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

沂南縣銅井鎮(zhèn)的竹泉村、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的椿樹溝村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)的馬家崖村這幾年大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，將過去的窮山村變成了“中國最美鄉(xiāng)村”、“山東旅游特色村”，村民在景區(qū)打工有工資，賣土特產有收入，走上了脫貧致富的快車道。

據了解，有這種資源條件的村在我市還有很多，各地要幫助這些村依托山水、古村落、田園風光以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等資源，一村一策、一戶一案，促進“農家樂”、果菜采摘、農耕體驗、休閑養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。要采取以獎代補、先建后補、財政補貼等方式，加快推動鄉(xiāng)村旅游經營點改廚、改廁，完善游客服務中心等基礎設施，提高游客接待水平。

要加快本土化人才培養(yǎng)，加強對旅游扶貧村兩委干部和從業(yè)人員的培訓，推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級，打造具有濃郁沂蒙風情的鄉(xiāng)村旅游品牌。

“淘寶村”好經驗加快發(fā)展農村電商

網上銷售農產品，是群眾脫貧致富的好路子。近兩年，平邑的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起了“淘寶村”，農民通過電商平臺銷售特色農產品、傳統(tǒng)手工藝品，實現(xiàn)了快速增收致富。

要健全農村商品服務網點和物流配送體系，加快實施電子商務“百鄉(xiāng)千村”工程，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸支持，幫助他們借助電商平臺擺脫貧困。同時，扶持有條件的縣區(qū)建設集中式、分戶式光伏項目，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展光伏種植養(yǎng)殖，讓貧困農戶用電不花錢、賣電有收入。

◎就業(yè)扶貧方面

各縣區(qū)至少有1處“零工市場”

授人以魚不如授人以漁。要有針對性地拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)技能，讓有勞動能力的貧困群眾充分就業(yè)。要加快建設勞動力市場，每個縣區(qū)都要至少有1處“零工市場”，優(yōu)先為貧困勞力進城務工提供求職、招聘等服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搭建貧困勞動力和用人單位對接服務平臺，引導和支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或貧困村相對集中的區(qū)域建立勞務服務站，幫助貧困人員及時找到合適崗位。要進一步完善扶持政策，支持貧困勞動者在投入小、風險低和自己熟悉的領域創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展來料加工、手工藝品等地產品加工業(yè)。支持在外創(chuàng)業(yè)成功的農民企業(yè)家，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)發(fā)展；鼓勵積累一定資金、技術和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困人口就業(yè)脫貧。

“一對一”幫扶貧困畢業(yè)生

要對貧困家庭高校畢業(yè)生提供“一對一”幫扶，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動家庭整體脫貧。要繼續(xù)實施好“雨露計劃”，對建檔立卡的中高職貧困學生，按照每人每年3000元標準給予補助；對建檔立卡貧困戶勞動力，依托職業(yè)院校和技工學校進行短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，對具有勞動能力并愿意學習技能的農村貧困人口，兩年內免費培訓一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。對建檔立卡農村家庭困難學生從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。學前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學雜費；讓未升入普通高中的農村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育；通過助學金、助學貸款等方式做好農村貧困家庭大學生救助工作，保證不讓一個學生因家庭困難而失學。

◎教育扶貧方面

1663所農村學校“全面改薄”

治貧先治愚，扶貧先扶智。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育?，F(xiàn)在，全市還有過半的農村小學沒有學校食堂，10%的義務教育學校未完成改廁工程，72%的義務教育學校無取暖設施，這些學校多數(shù)集中在山區(qū)、庫區(qū)，辦學基礎條件比較落后。

各縣區(qū)要加大投入，改善基本辦學條件，著力推進農村中小學標準化和寄宿制學校建設，力爭2018年前完成1663所農村學校“全面改薄”任務，方便貧困地區(qū)的孩子上學。

調劑農村中小學教師結構

要積極推行“縣管校聘”改革，建立教師臨時周轉編制專戶，調劑解決農村中小學特別是偏遠地區(qū)教師不足和結構性失衡問題。要支持城鎮(zhèn)名優(yōu)中小學到農村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學開展“聯(lián)建共建”，通過辦分校、托管薄弱學校等方式，建立城鄉(xiāng)師資“雙向流動”和對口支援機制，鼓勵優(yōu)秀教師到農村中小學支教，農村教師到城市學校交流，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)一批“一專多能”教師，提高農村教師教學水平。

◎金融扶貧方面

拿出1億元扶貧專項資金

明年，市財政將拿出1億元的扶貧專項資金；設立5000萬元的小額信貸風險補償金和2500萬元的貼息資金用于獎補，各縣區(qū)也要設立一定數(shù)額的小額信貸風險補償金和貼息資金。要整合涉農資金和社會幫扶資金，捆綁集中使用，精準用到扶貧上去。要進一步規(guī)范發(fā)展貧困村互助資金試點，切實用足用好這筆資金。要加強財政監(jiān)督檢查和審計等工作，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費的，堅決從嚴處理。

為貧困群眾“量身定做”金融產品

各縣區(qū)要抓住省市與國開行、農發(fā)行實施戰(zhàn)略合作的機遇，發(fā)揮政策性信貸資金用途廣、額度大、期限長、利率低的優(yōu)勢，推動各類金融機構實施特惠金融政策，創(chuàng)新適合貧困戶的金融產品，引導更多信貸資金流向貧困地區(qū)、投向貧困戶，為實施精準扶貧提供有力保障。

要吸引“社會資本”參與脫貧攻堅。要擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持特色農產品保險發(fā)展，避免出現(xiàn)“產業(yè)扶貧若干年，遭災返貧一瞬間”的狀況。

◎社保扶貧方面

新建一批農村養(yǎng)老院、兒童福利院

這一輪精準識別的70萬貧困人口中，有40多萬屬于無勞動能力的人群。對這部分人，要實行政策性保障兜底。

推進農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步把低保線提高到扶貧標準線。2016年，各縣區(qū)低保線要不低于國家扶貧標準線，2018年低保線要達到省定扶貧標準線，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。

要建立留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關愛體系，新建、擴建一批農村養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復中心、日間照料中心等服務設施，保障特殊貧困人員基本生活。要逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，確保居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對符合集中供養(yǎng)條件的農村貧困人員，兩年內要實現(xiàn)集中供養(yǎng)；對重度殘疾農村貧困居民，由政府全額代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。

幫助貧困戶危房改造

要保障農村貧困戶基本住房安全。對符合條件、有改造意愿的農村貧困戶，要全部納入農村危房改造計劃，落實貸款貼息政策，適度提高資金補助比例，加快改造進度。在合村并居、農村新型社區(qū)建設中，要通過建設社區(qū)保障房、零租房等方式，切實解決貧困群眾住房問題，確保他們住有所居、住得安全。

◎健康扶貧方面

大病保險支付限額最高到每年50萬元

從我市貧困人口致貧原因看，因病致貧、因病返貧占50%以上。要進一步完善醫(yī)療救助體系，讓困難群眾看得起病，決不能讓群眾“辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯”。

盡快建立貧困人口健康檔案和健康扶貧工程信息系統(tǒng)，實現(xiàn)相關信息聯(lián)網共享、實時監(jiān)測、動態(tài)管理。要加強貧困村衛(wèi)生室建設，爭取明年底實現(xiàn)標準化衛(wèi)生室服務全覆蓋。提高農村貧困人口大病保險報銷比例，從明年起，最高支付限額提高到每年50萬元。對農村貧困人口居民大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人承擔部分，由各級財政給予補貼。要全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，提升貧困群眾健康水平。

◎搬遷扶貧方面

3縣將易地扶貧搬遷4300多人

我市有一部分貧困村戶生產生活條件差，通水通路通電成本高，一方水土養(yǎng)活不了一方人。一勞永逸的辦法，就是動員群眾搬遷出來。

我市易地扶貧搬遷任務主要集中在沂水、沂南和費縣部分庫區(qū)和山區(qū)村莊，涉及2700多戶、4300多人。

要堅持精準到戶和整村搬遷相結合，抓緊編制易地扶貧搬遷專項規(guī)劃和年度計劃。各級要積極向上對接爭取，承接好項目資本金注入和貸款，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。

對易地搬遷的農村貧困戶，要參照保障性住房有關政策，優(yōu)先利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊已建商品房就近安置。要想方設法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，與當?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。

◎社會扶貧方面

集合社會各界力量扶貧

充分調動機關事業(yè)、企業(yè)、社會組織等各類力量參與扶貧攻堅的積極性，集眾智、聚合力，共同做好脫貧攻堅工作。要深化“第一書記”抓黨建促脫貧、單位派駐幫扶、干部直接聯(lián)系服務群眾等工作，實現(xiàn)黨員干部與困難家庭“一對一”幫扶常態(tài)化，讓每一個貧困家庭都有人幫、有單位扶。

要發(fā)揮好工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過開展“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“春蕾計劃”等幫扶救助活動，多為貧困群眾做“雪中送炭”的實事好事；要落實國有企業(yè)扶貧社會責任，同時鼓勵有條件的民營企業(yè)自主設立扶貧公益基金，開展產業(yè)、商貿、就業(yè)、捐贈、智力等多種形式的扶貧活動；要加快構建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務網絡，引導企業(yè)以及社會團體、專業(yè)協(xié)會等各類社會組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展結對幫扶、助教支醫(yī)等專項扶貧；各級慈善總會要從慈善捐贈中拿出一部分用于扶貧攻堅，并設立扶貧專戶，接受扶貧捐贈。

記者付茜 金成遠 通訊員龔宜超