18日上午，臨沂市政府辦公室召開新聞發(fā)布會，公布了臨沂最新就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并就政策涉及到的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)業(yè)投融資方式、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼政策、重點群體就業(yè)等方面進行了解讀。

2015年4月份以來，國務院相繼出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）等文件，省委、省政府連續(xù)出臺了相關文件，為加快制定出臺臨沂市的貫徹落實意見，市人社局會同有關部門，起草了《臨沂市實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動方案》和《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》兩個文件（以下分別簡稱《行動方案》和《意見》）。

《意見》從不斷拓寬就業(yè)渠道、全力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、著力促進重點群體就業(yè)、持續(xù)強化職業(yè)培訓、創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等5個方面，提出了32條政策措施。

一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準提高到1.2萬元，網(wǎng)絡商戶同享就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

在《意見》中規(guī)定，臨沂市將一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準提高到1.2萬元，鼓勵有條件的縣區(qū)可將一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，給予不低于2000元的補貼。同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人在互聯(lián)網(wǎng)開辦公司從事經(jīng)營活動，加大電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設力度，對經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員落實同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未經(jīng)工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

對各類創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地計劃指標。鼓勵各級各類園區(qū)集中建設標準廠房，積極為小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。對小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行加層改造、增加容積率的，不加收土地價款。允許通過遷村騰地、用地置換、利用閑置土地等方式，盤活農村存量非農建設用地，將騰出的集體土地優(yōu)先用于農民返鄉(xiāng)工創(chuàng)業(yè)。七是調動專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)積極性。

支持農村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)和鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

明確支持鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民工、高校畢業(yè)生、退役士兵因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等到農村創(chuàng)業(yè)。支持農村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗,建設一批“電商示范村”。對創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體的,落實定向減稅和普遍性降費政策,符合農業(yè)補貼政策支持條件的,可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目,可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。

拓寬就業(yè)渠道，農村農民專業(yè)合作社、家庭農場等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

《意見》明確提出在臨沂市實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。建立公共投資和重大項目建設與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。農民專業(yè)合作社、家庭農場以及社會化服務組織等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。同時，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調控“三位一體”工作機制和經(jīng)費保障機制，研究制定應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內保留人事關系。

《意見》明確，對高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)原單位同意,可在3年內保留人事關系。鼓勵駐臨高等院校允許全日制在校學生休學創(chuàng)業(yè)。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策,放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。在臨高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè),其知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術股份。

鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資，推行貸款保證保險試點。

獲市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)予50萬元的一次性資金

加強新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設?！兑庖姟分忻鞔_指出將創(chuàng)業(yè)與盤活閑置資源緊密結合起來，鼓勵各地盤活商業(yè)用房和破產(chǎn)、困難企業(yè)閑置廠房等資源作為眾創(chuàng)空間。允許眾創(chuàng)空間等新型孵化機構，從省、市獎補資金中拿出部分資金，通過入股、借款等形式，扶持入駐初創(chuàng)小微企業(yè)發(fā)展。加大省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建力度，2015-2016年，對被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（含大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）的，市里給予50萬元的一次性資金補助。

為解決初創(chuàng)企業(yè)融資難問題，鼓勵金融機構建立科學合理的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款定價機制，支持商業(yè)銀行開發(fā)“商圈融資”、“供應鏈融資”、“小微信貸工廠”等多種方式為小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務。同時，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資或在新三板、區(qū)域股權交易市場掛牌融資。鼓勵支持大中型企業(yè)參股創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間相互參股，共擔風險，共同發(fā)展。

積極推行貸款保證保險試點政策，探索創(chuàng)新反擔保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔保。建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵機制，落實擔保基金風險補償和獎勵性補助政策。探索多形式的小額貸款擔?；鹧a充增長機制，將充實小額貸款擔?；鹚栀Y金列入各縣區(qū)年度財政預算予以保障。對從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，“三支一扶”畢業(yè)生可與所在單位簽訂聘用合同。

“三支一扶”等服務基層項目畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同?？h及縣以下事業(yè)單位招聘要結合當?shù)胤掌跐M基層項目畢業(yè)生數(shù)量，按不少于當年服務期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例，擬制定向招聘計劃。

鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習,對見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，政府見習補助比例提高10個百分點。將求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。

每個縣區(qū)開發(fā)100個公益性崗位，托底安置困難人員就業(yè)。

三是加強對困難人員就業(yè)援助。對家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿后仍難以就業(yè)，且工作期間考核優(yōu)秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員，可適當延長工作期限，續(xù)簽勞動合同。續(xù)簽合同最長期限不得超過3年?！兑庖姟分赋?，臨沂將實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶“千萬工程”。實施“千名公益性崗位”開發(fā)計劃，每個縣區(qū)開發(fā)公益性崗位100個，托底安置零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

實施“扶持萬企創(chuàng)業(yè)伙伴計劃”，通過開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)介紹，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼、培訓補貼和擴大就業(yè)見習政策等，加大創(chuàng)業(yè)政策、資金支持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五是促進退役軍人就業(yè)。強化就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)服務平臺；落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘相關政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓，促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

職業(yè)技能培訓補貼標準提高至1000元/人，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準提高至1200元/人。

在職業(yè)技能培訓方面，搭建資源整合的培訓平臺，整合各類職業(yè)技能培訓項目，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制，對培訓的全過程實行動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)同一地區(qū)、同一專業(yè)培訓質量標準和補貼標準統(tǒng)一。

《意見》從推行新型學徒制培訓、實施新型職業(yè)農民培育工程、加強培訓質量管理、強化高層次職業(yè)技能培訓、完善職業(yè)培訓補貼政策等方面明確了職業(yè)技能培訓的具體要求。特別是從2015年起，職業(yè)技能培訓補貼標準初級工、中級工和高級工分別提高至700元/人、800元/人、1000元/人。

進一步創(chuàng)新培訓方式，搭建互聯(lián)網(wǎng)移動培訓平臺，推廣創(chuàng)業(yè)大學培訓模式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質量和效益。四是加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。為進一步提高創(chuàng)業(yè)培訓工作水平，《意見》明確將創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準提高至1200元/人。

打造“四型”就業(yè)社區(qū)，實施中小企業(yè)“百千萬”培訓工程。

《意見》從加強人力資源市場建設、健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、加快公共就業(yè)服務信息化建設、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平、加強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓、加強農民工綜合服務中心建設、完善就業(yè)失業(yè)登記制度、建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系等方面提出了8項新措施。其中，明確提出整合資源，打造集充分就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、智慧就業(yè)型、標準服務型為一體的“四型”就業(yè)社區(qū)。

推進公共就業(yè)服務信息化建設，積極開發(fā)建設臨沂市就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信平臺、就業(yè)云服務平臺，為群眾提供個性化、訂制化、信息化服務；加快市級及各縣區(qū)零工市場暨農民工綜合服務中心建設，及時跟進就業(yè)、子女教育、戶籍遷移、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、執(zhí)法維權等綜合服務項目，為農民工提供高效便捷服務。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，實施中小企業(yè)“百千萬”培訓工程，舉辦“中小企業(yè)巡回大講堂”，提高小微企業(yè)經(jīng)營管理人員和職業(yè)技能人員的能力素質。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場，相關部門也就出臺《行動方案》進行解讀，明確了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動的總體要求和目標。