中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認(rèn)為，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了今年主要目標(biāo)任務(wù)，使“十二五”規(guī)劃勝利收官、畫上圓滿句號，也為“十三五”時期發(fā)展順利開局和到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

會議指出，黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排?！兑庖姟穼h和國家功勛榮譽(yù)表彰制度作了整體設(shè)計，明確由勛章、榮譽(yù)稱號、表彰獎勵組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應(yīng)規(guī)定，為做好功勛榮譽(yù)表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實施過程中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅持寧缺毋濫，確保經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

會議指出，地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度基礎(chǔ)，完善這項制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

會議認(rèn)為，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務(wù)制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，全面提高計劃生育服務(wù)管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，做好宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。

城鎮(zhèn)工作

城市管理向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工進(jìn)城

農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化必由之路

原文：要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

解讀：目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55％，相比改革開放之初不足20％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國際發(fā)達(dá)國家80％左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。

“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠對記者說。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60％左右，意味著更多農(nóng)村人口會進(jìn)入城市。

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

城市管理

城市規(guī)劃是否科學(xué)關(guān)系城市發(fā)展全局

原文：要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。要提高城市管理水平，落實城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。

解讀：“一個城市應(yīng)該是一生之城。”中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說，在成年前，能夠提供受教育機(jī)會；在成年后，能夠提供給實現(xiàn)人生價值的場所；在老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

樊杰還說，高層次的宜居城市更多地表現(xiàn)在城市文化方面，從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵能夠體會感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，是活生生令人熱愛的宜居之城，是人們“詩意棲居”的家園。

“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上。”國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會會長仇保興說，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理；另一方面規(guī)劃實施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。

城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，往往是社會矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

住建部部長陳政高指出，當(dāng)前城市管理面臨重大問題很多，房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管等，都與群眾利益密切相關(guān)。要繼續(xù)深化改革，有效解決這些問題。

“新型城鎮(zhèn)化對城市管理的要求越來越高。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授說，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，城市管理必然要從過去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變。

解讀

新的住房改革思路已明確

中共中央政治局會議針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵性問題釋放出“十三五”開局之年我國經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要信號。

著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革

明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)供給和需求在新條件下的對接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，讓經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，另一方面，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進(jìn)”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求，為經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)增長注入新動力。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。張立群說，降低企業(yè)成本，是針對當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)面臨較大困難、利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題而采取的切實行動。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經(jīng)濟(jì)工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時，“靶心”對準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾，通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。

住房改革以滿足新市民為出發(fā)點

會議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。專家們認(rèn)為，這意味著新的住房改革思路已明確。

化解房地產(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進(jìn)，形成合力。

據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。

在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

有重大牽引作用的改革將推出

“在‘十三五’開局之年推出一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革，具有‘牽一發(fā)而動全身’的作用，能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助推結(jié)構(gòu)性改革。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副主任王軍表示。

他說，國企、財稅、金融、社保等改革領(lǐng)域，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動力。比如財稅和金融領(lǐng)域，既能通過宏觀政策調(diào)控從需求側(cè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能通過深化改革降低企業(yè)稅負(fù)和融資成本，實現(xiàn)在供給側(cè)發(fā)力，有效提高市場效率。

本版綜合新華社