“十三五”規(guī)劃建議提出，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重

收入分配，怎樣才能更公平

這一年，薪水漲了嗎？股票賺了嗎？聚會(huì)時(shí)曬收入底氣足嗎？收入分配改革，最引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

“十三五”規(guī)劃建議提出，到2020年收入差距縮小，中等收入人口比重上升。要縮小收入差距，提低、擴(kuò)中、控高，應(yīng)該重點(diǎn)抓哪一個(gè)？收入分配中最尖銳的矛盾是什么？記者采訪了有關(guān)專家。

去年我國(guó)基尼系數(shù)為0.469，是2003年以來(lái)最低

收入分配的話題，往往最吸引老百姓的視線。十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，人民網(wǎng)的民生調(diào)查顯示，在收入增加、消費(fèi)便利、住得更好等凸顯老百姓獲得感的選項(xiàng)中，“收入增加”以18.17%的得票率，成為最受百姓期待的事。

“十二五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入明顯增長(zhǎng)，收入分配差距也在縮小。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究二室主任、副研究員劉軍勝介紹，2014年，代表全國(guó)居民收入水平差距的基尼系數(shù)為0.469，是2003年以來(lái)的最低值。從2010年到2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距從3.23倍縮小到2.75倍，行業(yè)收入差距也有縮減。與此同時(shí)，收入分配格局也得到明顯改善。2014年與2010年相比，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重上升。

“收入分配改革取得的進(jìn)展與‘十二五’期間改革規(guī)劃的落實(shí)密切相關(guān)。”劉軍勝介紹，“十二五”期間，收入分配改革以提高居民收入為落腳點(diǎn)，針對(duì)老百姓關(guān)心的收入熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突出問(wèn)題分步推進(jìn)。不斷增加農(nóng)民收入，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提至2300元，比2009年提高近一倍；增加中低收入者收入的同時(shí)又降低其稅收負(fù)擔(dān)，包括連續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，11連提企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將個(gè)稅起征點(diǎn)提至月收入3500元……

時(shí)間很快走向下一個(gè)五年。“十三五”末收入分配改革的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？“通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年建立起相對(duì)成熟的收入分配制度的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示。但他同時(shí)也指出，收入分配改革的任務(wù)仍很艱巨。一方面收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到了初步遏制，但仍處在高位水平上；另一方面收入分配不公問(wèn)題有所緩解，但沒(méi)有得到根本解決。

李實(shí)認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議中，指向縮小收入差距和緩解收入分配不公的亮點(diǎn)頗多。“在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)平衡性，首次提到包容性，這都與縮小收入差距密切相關(guān)。”在李實(shí)看來(lái)，平衡性包含了縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距，也包括了縮小收入差距問(wèn)題，而包容性則意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要更多地讓全體人民來(lái)分享，特別是低收入人群。

在具體政策措施方面，李實(shí)認(rèn)為“十三五”規(guī)劃建議中提到的人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化、解決貧困人口脫貧問(wèn)題等，都有利于縮小收入差距。

最嚴(yán)重收入差距在城鄉(xiāng)之間，“提低”是重中之重

“我已經(jīng)6年沒(méi)漲過(guò)工資了。”來(lái)自江西的焊接工李航對(duì)記者說(shuō)。這6年間，吃的、用的、房租、水電都在漲，有了孩子后開(kāi)銷更大了，李航覺(jué)得生活的擔(dān)子越來(lái)越重。

收入不符合預(yù)期、感到收入增長(zhǎng)的平均數(shù)與自己無(wú)關(guān)，李實(shí)認(rèn)為這些感受還是收入差距過(guò)大、收入分配不公所致。李實(shí)分析，從2000年至2008年，全國(guó)收入差距處于擴(kuò)大趨勢(shì)，基尼系數(shù)從0.412上升到0.491，雖然近幾年收入差距略有縮小，但收入差距的核心問(wèn)題——收入分配不公仍沒(méi)有得到有效緩解。

在李實(shí)看來(lái)，最為嚴(yán)重的收入差距仍然橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間：“城鄉(xiāng)收入差距近幾年雖有縮小，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，絕對(duì)水平仍然較高，很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后。”

收入分配不公的現(xiàn)象還體現(xiàn)在壟斷行業(yè)過(guò)高的工資水平上。李實(shí)表示，壟斷行業(yè)平均工資與全社會(huì)平均工資的差距從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始不斷擴(kuò)大。他研究發(fā)現(xiàn)，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間的工資差距中只有不到40%的部分是由員工本身的人力資本及個(gè)人能力的差別帶來(lái)的，很大一部分來(lái)自于壟斷地位。

此外，李實(shí)認(rèn)為腐敗帶來(lái)的非法收入、灰色收入也影響著收入的公平性。

縮小收入差距、促進(jìn)分配公平，在“提低、擴(kuò)中、控高”三個(gè)解決途徑中，“提低”被普遍認(rèn)為是未來(lái)改革的重點(diǎn)。

李實(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)論如何發(fā)展，理應(yīng)首先關(guān)注社會(huì)最底層人群，且從目前收入差距的主要矛盾來(lái)看，消除貧困人口、提高農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)成為縮小差距首先要解決的問(wèn)題。

劉軍勝認(rèn)為，從政策的可操作性來(lái)看，“擴(kuò)中”主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和高等教育普及化，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)難以顯著達(dá)成。

考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，李實(shí)認(rèn)為“提低”關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定。“讓低收入群體有更多收入有助于消費(fèi)傾向的上升，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式，也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)公眾公平感上升，有助于社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。”李實(shí)說(shuō)。

應(yīng)通過(guò)教育扶貧和加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)“提低”

中國(guó)最低收入的人群——7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的生存狀況如何？從湖北孝感最袖珍的山村小學(xué)中也許可見(jiàn)一斑。這個(gè)小學(xué)只有3名學(xué)生，孩子們的父親在外打工，母親因?yàn)槿淌懿涣素毟F離開(kāi)了，僅有的兩位老師一位是村主任，另一位是身患癌癥仍繼續(xù)教課的老師。

在李實(shí)看來(lái)，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)才是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對(duì)貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施。“扶貧先扶智，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平嚴(yán)重低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，收入就低。”李實(shí)說(shuō)，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷落實(shí)，2020年全部農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。如果將眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，5年以后，即便貧困人口脫離絕對(duì)貧困，也遠(yuǎn)未能達(dá)到社會(huì)平均水平，需要教育扶貧等更多政策持續(xù)性地支持。

同樣，不提高低收入人群的勞動(dòng)生產(chǎn)率也難以解決增加收入的問(wèn)題。李實(shí)表示，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“提低”是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樘岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)必須與低收入人群的勞動(dòng)生產(chǎn)率保持同步，不然企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力成本太高，也會(huì)“機(jī)器換人”，反而會(huì)帶來(lái)失業(yè)問(wèn)題。因此，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提升低收入人群的勞動(dòng)生產(chǎn)率才是出路。

教育扶貧和加強(qiáng)培訓(xùn)提升低收入人群收入，都寫(xiě)入了“十三五”規(guī)劃建議。“更注重收入分配的起點(diǎn)公平性，是此次規(guī)劃建議的亮點(diǎn)之一。”劉軍勝建議，通過(guò)立法建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高低收入行業(yè)職工工資。

“提低”也難以繞開(kāi)收入分配改革的難點(diǎn)——“控高”。“整個(gè)社會(huì)蛋糕就那么大，不對(duì)過(guò)高收入者進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么低收入者收入提高也感受不到。”劉軍勝說(shuō)。

在李實(shí)看來(lái)，“控高”應(yīng)分類進(jìn)行，腐敗收入、灰色收入等違法高收入要堅(jiān)決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過(guò)推進(jìn)國(guó)企改革等來(lái)解決；而一些通過(guò)合法途徑取得的高收入，需要通過(guò)改革稅收制度修正調(diào)節(jié)。

“建立綜合和分類的個(gè)人所得稅制度是‘十三五’規(guī)劃建議的創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)高收入會(huì)起到很好的作用。”劉軍勝認(rèn)為這種稅收制度綜合考慮家庭收入來(lái)征稅，充分體現(xiàn)了二次分配更加注重公平的原則。

作為提低控高的有效機(jī)制，慈善事業(yè)被寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃建議也是亮點(diǎn)。“未來(lái)如果建立比較好的慈善機(jī)制，是政府公共服務(wù)一個(gè)很重要的補(bǔ)充，有助于調(diào)節(jié)收入分配，特別是有效解決社會(huì)當(dāng)中老弱病殘的問(wèn)題。”李實(shí)說(shuō)。

反腐、國(guó)企改革、稅收制度改革……今后收入分配改革的推進(jìn)依賴于方方面面改革的推進(jìn)，而這些改革恰恰又是最難啃的硬骨頭。“必然會(huì)觸及不同的利益，受到的阻力也會(huì)增大，這就需要有更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、更堅(jiān)定的改革決心，不拖延，不猶豫，不錯(cuò)過(guò)改革的窗口期。”李實(shí)表示。