“《不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)走完最后一道程序，不日便會出臺。”11月10日，國土部地籍司的一位人士告訴記者。根據(jù)國土部的時間安排，2015年底完成不動產(chǎn)登記的職能整合，2016年全面實(shí)施不動產(chǎn)登記。

國家土地管理局地籍管理司原副司長向洪宜告訴記者，《不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》對于2016年全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記具有至關(guān)重要的作用，相比框架、原則性的規(guī)定，實(shí)施細(xì)則對于登記的規(guī)定更具操作性，將為地方實(shí)行不動產(chǎn)登記奠定制度基礎(chǔ)。

實(shí)施細(xì)則很快出臺

今年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。與《條例》配套的《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求意見稿）》于3月26日公開征求社會意見。

“按照國土部不動產(chǎn)登記的時間表，實(shí)施細(xì)則本來是希望安排在全國市縣級不動產(chǎn)登記整合過半時出臺。”上述地籍司的人士說。根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，截至10月20日，全國市、縣兩級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的占比均已超過50%，為確保2015年底前全面完成市、縣兩級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，國家土地督察機(jī)構(gòu)將開展地方不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的專項(xiàng)督察。

在全國不動產(chǎn)登記職能機(jī)構(gòu)整合占比過半之時，上述征求意見稿也走完了法定的程序。10月14日，不動產(chǎn)登記工作第四次部際聯(lián)席會議通報(bào)了《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）起草、征求意見情況以及各地不動產(chǎn)登記工作進(jìn)展，就《細(xì)則》的制定出臺進(jìn)一步征求意見。

上述國土部地籍司的人士告訴記者，在聯(lián)席會議上，各部委的并沒有太多大的修改意見，也就是說，《實(shí)施細(xì)則》的最后一道法定程序已經(jīng)走完，并有望很快出臺。上述地籍司人士介紹，在督察和多次視頻會議上，國土部多次提出讓各地發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一證書?！都?xì)則》對于登記程序、登記的辦理、資料的查詢和保護(hù)等均作出了詳細(xì)的規(guī)定，也將指導(dǎo)各地推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體落地。

11月9日，北京已經(jīng)開始受理不動產(chǎn)登記申請，啟用不動產(chǎn)登記簿證，并將按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記程序辦理并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，已有青島、廈門、廣州、深圳、瀘州等超過20個地方啟動了不動產(chǎn)登記制度，并發(fā)出不動產(chǎn)權(quán)證書。

數(shù)據(jù)整合成下一步重點(diǎn)

《細(xì)則》的出臺將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記，與此同時，不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)移交整合亦是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，把過去分散在林業(yè)、海洋、土地等部門的不動產(chǎn)登記職能進(jìn)行整合，并統(tǒng)一登記。

截至目前，國家層面的不動產(chǎn)登記資料移交已經(jīng)完成。11月9日，國土資源部網(wǎng)站顯示，國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)由國家海洋局移交全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國家海洋局資料顯示，自2002年至2015年9月底，國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬條數(shù)據(jù)和3200多個圖片，確權(quán)用海面積約8.5萬公頃。此前的8月26日，國土資源部和國家林業(yè)局交接了重點(diǎn)國有林區(qū)登記資料和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

9月9日，國土部與住建部也聯(lián)合發(fā)文稱加強(qiáng)住建部門的房屋數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的銜接，推進(jìn)房地登記統(tǒng)一。中地?cái)?shù)碼副總經(jīng)理張利峰表示，各部門、地方的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的整合性較差，國土部也有相關(guān)的指導(dǎo)文件，要求各地上報(bào)的數(shù)據(jù)必須使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如此就能起到上下的融匯貫通。“不動產(chǎn)登記的技術(shù)并無障礙。各地的思路和進(jìn)展不一，政府職能的轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)的共享無疑是不動產(chǎn)登記工作的重要支撐點(diǎn)”，張利峰介紹。

“各地按照國土部給予的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)格式進(jìn)行填寫移交，但在真正融合的時候仍存在一些待解難題。”南方數(shù)碼總經(jīng)理謝剛生在第十屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會上接受記者采訪時表示，不動產(chǎn)登記最關(guān)鍵的就是把數(shù)據(jù)統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的平臺上，發(fā)不動產(chǎn)登記統(tǒng)一證書。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)整合的工作量應(yīng)該占到整個不動產(chǎn)登記工作的80%。南方數(shù)據(jù)亦在多地實(shí)地參與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，其中通過精確方管的技術(shù)促進(jìn)國土和房產(chǎn)之間的數(shù)據(jù)整合，對接。

“之前房產(chǎn)、林業(yè)、草原的數(shù)據(jù)庫不一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有很大的差別，數(shù)據(jù)的融合整合并不容易。”謝剛生介紹，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前期，很多地方把原來的政務(wù)軟件加上把其他的數(shù)據(jù)庫掛接就可以解決問題，但不管怎么樣，數(shù)據(jù)都必須重新整合。