多年來備受關(guān)注的人口政策迎來重大調(diào)整。29日閉幕的黨的十八屆五中全會正式提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。這一政策如何具體實(shí)施？臨沂相關(guān)部門表示還需耐心等待。
2013年，我國啟動了“單獨(dú)二孩”政策，2014年5月30日，“單獨(dú)二孩”政策正式落地山東。在當(dāng)時，臨沂市有關(guān)部門曾在政策實(shí)施前進(jìn)行了一次摸底統(tǒng)計，全市共有5.1萬個家庭符合“單獨(dú)二孩”政策，其中4.3萬個家庭已生育第一個子女。這意味著，4.3萬個家庭可進(jìn)行申請并將享受到該政策。
根據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計摸底和群眾生育意愿調(diào)查情況，約有75%的符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭在當(dāng)年提出申請，并在未來2至3年內(nèi)選擇生育。事實(shí)上，截至2014年11月底，共有20997對夫婦提出了申請，其中19753對夫婦已獲批，僅半年時間，就有近五成家庭提出申請。
但對于不符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭來說，有相當(dāng)一部分家庭同樣希望再要一個孩子，并期盼人口政策的再度調(diào)整。在29日閉幕的黨的十八屆五中全會上，這個期望變成了現(xiàn)實(shí)，我國將全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
10月29日晚，記者就此政策致電臨沂市衛(wèi)計委，相關(guān)工作人員表示：“我們也和大家一樣剛剛看到這個消息，雖然廣大市民十分關(guān)注，但由于國家剛剛公布這個政策，對于如何實(shí)施要等具體政策出爐后才能確定，請廣大市民耐心等待。”
生不生二孩？不少市民很糾結(jié)
高齡夫婦：再不生這輩子就沒機(jī)會了
對于今年39歲的70后楊思韻(化名)來說，她盼望“全面放開二孩”的政策已經(jīng)多年了。“第一個孩子是兒子，現(xiàn)在已上初中，我和老公一直想要個女兒，但我們都在正式單位上班，但此前政策不允許。”楊思韻說。
看著符合政策的親戚朋友都有兩個孩子，楊思韻心里別提有多羨慕了，“有時候做夢都想再要一個孩子，兒子從小就自己，感覺太孤單了。”但是，楊思韻和丈夫只能把這個愿望埋在心里。楊思韻身邊也不乏為了要二孩辭職的朋友，更有懷孕后為了工作無奈去做流產(chǎn)的。在她看來，這兩種決定都不容易。
“直到去年，‘單獨(dú)二孩’放開時，我們都覺得還有機(jī)會，但隨著自己年齡越來越大，這個機(jī)會變得越來越小。我一直在想，再不生這輩子就沒機(jī)會了。”楊思韻說。
直到29日晚，楊思韻的手機(jī)收到一條推送的新聞“黨的十八屆五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，“看到這個新聞，太激動了，但不知道自己還能不能生。”楊思韻又開始擔(dān)心起來。
月光族家庭：經(jīng)濟(jì)壓力大，放棄生二孩
全面放開二孩政策，毫無疑問的是，很多家庭將生二孩提上日程。但并非所有的家庭都愿意要二孩，有些雖有生育二孩意愿但因經(jīng)濟(jì)壓力等某些因素影響而放棄生二孩。
對于是否要二孩，32歲的王晨晨就和家里的老人有著不同的意見，她的女兒今年5歲了，本來結(jié)婚時打算要兩個孩子的王晨晨在有了女兒之后，逐漸放棄了要第二個孩子的打算。
“現(xiàn)在養(yǎng)孩子的成本多高啊，再要個孩子，經(jīng)濟(jì)壓力真的有點(diǎn)大。”王晨晨和丈夫都是普通的單位職工，兩個人的收入加起來差不多7000多元。對于是否要二孩，她曾經(jīng)算過一筆賬：女兒小時候每個月奶粉在600元以上，后來上幼兒園每月要1200元左右，每月買衣服、玩具、早教的費(fèi)用也在1000元以上，而我們每月還要還房貸2400多元，一家人的其他開支每個月也要接近2000元，“差不多月月光，根本存不下什么錢。”王晨晨無奈地說。
其實(shí)，像王晨晨因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而放棄生二孩的市民不在少數(shù)。尤其是在全國范圍內(nèi)，原本呼聲很高的“單獨(dú)二孩”，也并沒有出現(xiàn)申請“井噴式”增長，截至2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻，僅有145萬申請再生育。
對于很多市民來說，“生”與“不生”都很讓人糾結(jié)。
“全面二孩”喜訊需要具體政策傳達(dá) “搶生”或仍被處罰
毫無疑問，“全面放開二孩”已經(jīng)成為臨沂市民從昨晚開始熱議的話題之一，尤其是對于希望生二孩的家庭來說，無疑是一個喜訊。但到具體政策落地，還需要等待國家到省里出臺相關(guān)細(xì)則。就廣大市民關(guān)心的這個問題，本報綜合相關(guān)部門及相關(guān)媒體報道進(jìn)行了整理。
全面二孩啥時實(shí)施？70后夫婦很著急
全面放開二孩，廣大市民最關(guān)心的是啥時候放開？對此，衛(wèi)生計生部門及相關(guān)專家認(rèn)為，國家關(guān)于全面放開二孩的具體政策需要等一段時間才能出爐，例如在“單獨(dú)二孩”政策出臺到山東省落地歷時半年左右。
2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。同年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，同意啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
2014年5月30日，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》，正式施行“單獨(dú)二孩”政策。
臨沂多位有強(qiáng)烈生育二孩愿望的70后高齡夫婦認(rèn)為，全面放開二孩政策對他們來說簡直就是“及時雨”，他們更關(guān)心的是何時放開，“希望能盡快出臺相關(guān)政策細(xì)則，盡快確定實(shí)施時間，對我們這些高齡家庭來說，我們希望越快越好。”
搶生后社會撫養(yǎng)費(fèi)咋征收？或仍受罰
“全面放開二孩”政策出爐后，不少市民也開始把要二孩提上日程。不過，在政策正式實(shí)施前能否“搶生”？“搶生”會不會被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等問題也成為廣大市民關(guān)心的話題：“如果全面放開二孩政策實(shí)施，必將涉及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的銜接問題。”
據(jù)報道，國家衛(wèi)計委已于近日召開內(nèi)部座談會，議題涉及生育政策調(diào)整后社會撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題，而銜接的關(guān)鍵在于是否對新生育政策實(shí)施前“搶生”的夫妻征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
而生育政策調(diào)整后社會撫養(yǎng)費(fèi)可分為3種情況：新政策實(shí)施前已“搶生”的，是否依然征收；已下達(dá)征收決定書但尚未征收的，是否繼續(xù)征收；新政策調(diào)整前已經(jīng)征收的，是否退還。
此前，在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施時就出現(xiàn)類似“搶生”的情況。國家衛(wèi)計委曾發(fā)文指導(dǎo)各地對政策等待期中搶生“單獨(dú)二胎”的家庭“原則上不做實(shí)質(zhì)性處理”，但該意見供各地參考，具體實(shí)施則以地方政策為主。不過，江西、浙江、天津等至少17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍按規(guī)定進(jìn)行罰款。
對此，多位專家表示，對于全面放開二孩后社會撫養(yǎng)費(fèi)如何征收，目前尚無定論，不過可以肯定的是，從國家到各省，關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收將出現(xiàn)重大調(diào)整。
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