十八屆五中全會將于10月26-29日在北京召開，“十三五”規(guī)劃將是本次全會討論的重要議題。經(jīng)濟(jì)增速如何定、轉(zhuǎn)型升級如何轉(zhuǎn)、重大領(lǐng)域的改革措施如何推進(jìn)，都是“十三五”規(guī)劃重要的議題。
“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點(diǎn)很重要，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會；另一方面，這是本屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)過兩年多的當(dāng)政之后，正是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子重大執(zhí)政思路已經(jīng)明確，進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)政策的時候。
目前，中財(cái)辦、國家發(fā)改委等方面，已傳遞出“十三五”規(guī)劃的一些重要信息，“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是要全面建成小康社會，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和人均收入都要比2010年“翻一番”。
發(fā)展仍是第一要務(wù)。到目前為止，“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%還是7%仍未確定。但國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)6.56%。
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認(rèn)為，中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率基本都會高于預(yù)期目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃定在7.5%，“十二五”規(guī)劃定的是7%，“十三五”或考慮定在“7%左右”，左右的含義是正負(fù)0.4個百分點(diǎn)，也就是6.6%-7.4%之間，只要在這個范圍內(nèi)，基本都可以實(shí)現(xiàn)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則認(rèn)為，“‘十三五’經(jīng)濟(jì)增速為6.5%左右就可以，這是根據(jù)‘十三五’期間經(jīng)濟(jì)潛在增長能力預(yù)測的。主要在于，這個速度有助于各省推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，是相對比較合理的目標(biāo)。”
盡管對具體數(shù)字存在不同看法，但是有一點(diǎn)非常明確，就是中國經(jīng)濟(jì)要想兌現(xiàn)增長潛力，還需進(jìn)一步釋放改革紅利。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松表示，“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更大程度上也主要是一個參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前的這個轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。
“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。”國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出。
而推進(jìn)改革中，財(cái)稅體制改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。本輪財(cái)稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央與地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。
此外，區(qū)域規(guī)劃有助于促進(jìn)局部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)需。“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中有著濃墨重彩的一筆。通過更為主動的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略舉措。
中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，三大經(jīng)濟(jì)帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶是支撐中國經(jīng)濟(jì)的脊梁；“一帶一路”，尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是西部大開發(fā)的升級版；京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是要打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化首善之區(qū)。
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