面對進展緩慢的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市縣職能整合工作，國土資源部在正式開展專項督察的同時，終于祭出了“社會監(jiān)督”的武器。在年底之前，全國市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合情況有望接受全社會“監(jiān)督”。
經(jīng)報請國務(wù)院同意，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記牽頭部門的國土資源部，已經(jīng)確定在專項督察工作的基礎(chǔ)上，全面“裸曬”各市縣不動產(chǎn)登記職能整合的工作進度，并依據(jù)工作進度進行公開排名，定期向全社會公布。
在“裸曬”的基礎(chǔ)上，國土資源部將會同不動產(chǎn)統(tǒng)一聯(lián)席工作的其他8個部門進行問責(zé)工作。截至目前，完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市（州）一級完成187個，占比56%，縣（區(qū)）一級完成1125個，占比40%。
社會監(jiān)督
“向社會全面公開一項行政職能整合工作的進展，特別是還具體到各級行政主體，這樣的工作方式近年來還是比較少見的，但現(xiàn)在已經(jīng)確定要這么做了。”10月13日上午，國土資源部一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，國土資源部將借助社會力量施壓市縣一級不動產(chǎn)登記職能整合。
所謂借助社會力量監(jiān)督職能整合工作，即是對市縣一級不動產(chǎn)登記職能整合工作進度進行“裸曬”。作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記牽頭部門的國土資源部，已經(jīng)將“裸曬”的工作方式報請國務(wù)院，并取得了國務(wù)院的同意和批準(zhǔn)。
“裸曬”的信息將來源于對市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的專項督察工作。在此之前，國土資源部已經(jīng)確定動用派駐各地的國家土地督察局，對市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職能整合的進展和進度進行專項督察。目前，派駐各地方的土地督察局已經(jīng)向轄區(qū)內(nèi)各級政府發(fā)出督察通知書。
記者了解到，“裸曬”市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合進度，并不是國土資源部向市縣一級政府“施壓”手段的全部。在裸曬工作進度的基礎(chǔ)上，國土資源部還將按照工作進度進行全面排名，并將工作進度排名全面向社會公布，接受社會監(jiān)督。
在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部，裸曬和排名被稱為“一一裸曬”“一一排名”，除此之外，還有“一一評價和一一報送”。即在裸曬和排名接受社會監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對不動產(chǎn)登記職能整合進度緩慢、排名靠后的市縣政府的原因進行逐一分析，并將這些分析逐一報送省級黨委、政府，甚至國務(wù)院。
“這應(yīng)該說是借助社會力量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，再通過對體制內(nèi)行政力量，再次施加壓力和影響，內(nèi)外一起起作用，從而達到加快市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合速度和進度的目的。”前述國土資源部內(nèi)部人士向記者評價。
嚴查兩點
“裸曬”“排名”只是“面子”，而專項督察才是“里子”。據(jù)了解，此次針對市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合有關(guān)工作的專項督察，實質(zhì)上已經(jīng)升級，因為“專項督察”工作，已經(jīng)成為國務(wù)院第90次常務(wù)會議的議定事項。這意味著，此次專項督察工作，已經(jīng)不再是例行的督察，而是成為國務(wù)院部署工作的一部分。
“在近期的內(nèi)部系統(tǒng)會上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)了這一層意思。”10月13日中午，一位地方國土資源廳內(nèi)部人士向記者表示。據(jù)悉，國土資源部副部長王廣華在內(nèi)部系統(tǒng)會上曾明確表示，專項督察工作經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議同意的重要工作安排，專項督察之后要形成專門的督察報告報國務(wù)院。
由于已經(jīng)“升格”為國務(wù)院統(tǒng)一部署的工作，因此，專項督察工作的內(nèi)容，也在原有基礎(chǔ)上有所豐富。按照國土資源部和國家土地督察辦公室的要求，在此前向省級人民政府發(fā)出督察通知書的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握督察區(qū)域內(nèi)地方各級不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合的具體情況，以職責(zé)明確、機構(gòu)健全、上下銜接為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立臺賬，抓重點、攻難點。
記者了解到，在此次專項督察工作中，有兩個重點問題將被嚴查。一是將職責(zé)整合到一個部門，而機構(gòu)設(shè)置在另一個部門；二是行政職責(zé)在一個部門而辦事機構(gòu)在另一個部門。國土資源系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，這種情況下，最容易出現(xiàn)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)工作“互不負責(zé)”“互相扯皮”的現(xiàn)象。
除此之外，此次專項督察還包括另外兩項重要督察方向，一是職責(zé)明確，就是地方政府或編制管理部門已經(jīng)發(fā)文將各類不動產(chǎn)的登記職責(zé)、業(yè)務(wù)流程整合到了一個部門，保持完整性；二是機構(gòu)健全，就是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的“三定”已經(jīng)發(fā)文明確，包括行政單位也包括具體經(jīng)辦機構(gòu)。
聯(lián)合問責(zé)
之所以國土資源部須動用如此巨大的力量對市縣一級不動產(chǎn)登記職能整合進行施壓，主要原因是由于相比于國家和省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作，市縣一級不動產(chǎn)登記職能整合工作進展緩慢，低于國土資源部的預(yù)期。
截至目前，全國省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作已經(jīng)完成，市（州）一級完成187個，占比56%；縣（區(qū)）一級完成1125個，占比40%。國土資源部認為，在年底前完成市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)的整合工作，時間緊、任務(wù)重、難度大。
相比之下，國家級別的不動產(chǎn)登記職能整合工作已經(jīng)基本完成，不動產(chǎn)登記管理局已經(jīng)掛牌并運轉(zhuǎn)，國家林業(yè)局也已向國土資源部全面移交了有關(guān)林也方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，住建部亦發(fā)文，明確了交易系統(tǒng)與不動產(chǎn)交易系統(tǒng)的銜接和對接工作。而省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合，也已經(jīng)全面完成。
“接下來地方怎么樣，很重要的一個問題是，要看問責(zé)力度，也就是說，不能只裸曬、排名就完事了，不能如期完成的要承擔(dān)什么責(zé)任，接受什么處罰，這個十分關(guān)鍵。”前述某省國土資源廳的有關(guān)人士告訴記者。
按照國土資源部的工作要求，專項督察將對2015年12月31日前不能如期基本完成不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合的地方提出問責(zé)的意見和建議。而對于專項督察工作，也將形成專題報告呈送國務(wù)院。
“這次專項督察，在國務(wù)院層面做了部署，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會議的組成部門，也形成了共識。因此，如果問責(zé)出現(xiàn)，各個系統(tǒng)都會在自己的系統(tǒng)內(nèi)部進行問責(zé)，也就是全方位的，不會有太多的死角。”前述某省國土資源廳內(nèi)部人士稱。
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