近日，國土資源部召開會議，部署了為期4個月的土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，?月開始持續(xù)到10月末，整治行動以“深化總結(jié)整改，著力建章立制”為主要內(nèi)容，在全國范圍規(guī)范國土資源管理秩序。
2014年，國家審計署曾經(jīng)對土地出讓收支和耕地保護情況進行審計。這次審計過后，國土資源系統(tǒng)進行了大面積整改。整改結(jié)果顯示，追繳入庫土地出讓金1458億元，盤活存量土地出讓收入3598億元，糾正不合規(guī)融資抵押土地143萬畝，涉及融資金額3397億元。
此次對于土地管理的專項整治行動，也是土地審計整改之后的延續(xù)工作。國土資源部部長姜大明要求：“要認(rèn)真總結(jié)前一階段糾正審計查出問題的整改經(jīng)驗；要系統(tǒng)梳理土地管理制度政策，著力堵塞漏洞。”
以法規(guī)治土地
“我國土地管理主要問題，還集中在執(zhí)行層面。從審計暴露出的問題來看，一些土地閑置等問題，我國有相應(yīng)的閑置地處理辦法，但在具體實施和執(zhí)行中，沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。
在建設(shè)用地審批和建設(shè)用地供應(yīng)管理問題上，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師、研究員鄒曉云認(rèn)為，“首先要加強公開透明機制，決策不能搞‘一言堂’。特別是重要項目的審批，應(yīng)引入專家決策?，F(xiàn)在國土管理部門在信息公開上還有很多不足，對于土地供應(yīng)計劃的公示，往往只有通知，并沒有建立反饋機制。”
在土地供應(yīng)管理上，“一個城市需要供應(yīng)哪些土地，何時推出，這些問題不能光憑市長一句話，想發(fā)展哪里就供應(yīng)哪里的土地。”鄒曉云對中國房地產(chǎn)報記者表示，“很多地方缺少信息公開平臺，民眾不容易找到這些信息。一些地方有公開機制，但是內(nèi)容只是短暫公開，過一段時間就找不到了。”這些都是典型的不公開、不透明的表現(xiàn)，也是土地管理方面出現(xiàn)問題的根源所在。
對此，姜大明在本次專項整治工作行動中要求：“邊整改問題、邊完善制度”，“成熟一個、出臺一個”，將完善制度、健全機制貫穿于專項整治行動全過程，爭取在完善土地利用規(guī)劃計劃管理、改革完善建設(shè)用地審批管理、完善建設(shè)用地供應(yīng)管理、完善耕地保護制度以及土地登記制度等方面，形成一批切實管用的制度性成果。
《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》年內(nèi)出臺
在一手抓專項整治的同時，國土資源部的立法工作取得實質(zhì)性進展。根據(jù)記者了解，列入國土資源部2015年立法工作計劃的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）基本框架已完成，力爭年內(nèi)出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》的出臺將為按規(guī)劃批地用地的制度建立強有力的法律依據(jù)。“《辦法》將分散在各有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程等對規(guī)劃的規(guī)定條款進行梳理匯總外，還進一步細化補充了現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容。統(tǒng)一式的總章管理，將大大提高管理效率。”趙秀池認(rèn)為。
該《辦法》充分體現(xiàn)了規(guī)劃“三分編制，七分實施管理”的要求，除對規(guī)劃的編制、內(nèi)容、審查報批環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定外，還著重對規(guī)劃的實施、評估、修改和監(jiān)督檢查等工作提出具體要求。趙秀池表示，《辦法》出臺后，上述提到的土地管理實施與制度落實問題將得到有效管理。
國土資源部召開的專家座談會上，一些專家直言，目前現(xiàn)有法律法規(guī)對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定不夠全面，各級規(guī)劃的功能和定位、規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃修改的條件權(quán)限、規(guī)劃實施的措施等沒有明確的法律條款，不能完全滿足實際工作的需要，出現(xiàn)了一些地方對規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實施較隨意等問題。
“規(guī)劃屬于中長期的土地管理，也應(yīng)該重視監(jiān)督與公眾參與。”鄒曉云指出，“對于土地規(guī)劃一旦確定，再修改需要在公開平臺征求民意，適當(dāng)引入民意調(diào)查機制。”
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