隨著自上而下的戶籍制度改革，在中國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式逐漸退出歷史舞臺(tái)，飽受詬病和爭(zhēng)議的重大改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)的實(shí)施階段。
盡管改革考驗(yàn)著主政者對(duì)城市基本公共服務(wù)的能力，對(duì)城市資源環(huán)境承載力帶來(lái)重大調(diào)整，但戶籍改革是眾望所歸，人心所盼。
與此同時(shí)退出歷史舞臺(tái)的，還有那些年帶有歧視性背景的名詞。
農(nóng)民工改稱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，這是寫(xiě)在臨沂市政府貫徹落實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革文件中的話。早就有專家學(xué)者呼吁“讓略帶歧視性的‘農(nóng)民工’稱呼成為歷史”，而很明顯，新政中對(duì)這部分群體的官方稱呼，是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。
新政提出切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，通過(guò)完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，來(lái)消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。而保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)均等化、將其納入城鎮(zhèn)住房保障體系、發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障卡等具體措施的提出，給了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民身份”之外的實(shí)際保障。
農(nóng)轉(zhuǎn)非、非轉(zhuǎn)農(nóng)“戶口”的利益外衣被剝離
去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確強(qiáng)調(diào)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。這意味著，戶口本身的“登記”職能顯現(xiàn)，而戶口背后的利益將逐漸剝離。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、“吃國(guó)庫(kù)糧”，是很多農(nóng)村人夢(mèng)寐以求“改變命運(yùn)”的事，并且只有通過(guò)婚嫁、考學(xué)、買房等有限的途徑才能實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放二三十年后，隨著農(nóng)村土地利益日漸顯現(xiàn)，以及生育政策的變遷，又出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。
隨著新政中完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障等政策落地，“市民”與“農(nóng)民”的界限不再?zèng)芪挤置?，直接沖著利益而去的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，終將進(jìn)入歷史的垃圾箱。
暫住證改稱居住證是共享發(fā)展成果憑證
新政中明確，創(chuàng)新人口管理，完善居住證制度，雖一字之差，但這與“暫住證”制度有天壤之別。
上世紀(jì)80年代，北上廣等大城市剛開(kāi)始接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力時(shí)，曾出用“暫住證”來(lái)區(qū)分本地人與外地人。但這種暫時(shí)性身份帶來(lái)的弊端，特別是在一些人身傷害案例中“同命不同價(jià)”時(shí)有發(fā)生，令人心寒。
居住證制度的實(shí)施，將所有跨縣區(qū)的流動(dòng)人員全部納入居住登記和居住證的辦理范圍，以此為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。保障居住證持有人，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕緳?quán)益和公共服務(wù)，切實(shí)解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)問(wèn)題，使其共建共享城鎮(zhèn)改革發(fā)展成果。
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