從2014年下半年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，到日前臨沂市政府發(fā)文放寬戶口遷移政策，張開懷抱表示“‘大美新’臨沂歡迎您！”，戶籍制度改革終于落實(shí)到我們普通市民身邊。
但從政策發(fā)布后的實(shí)際反響來看，一些在常住臨沂的非臨沂戶籍市民，對(duì)此高含金量的政策似乎不太感冒。城市戶口的吸引力還有嗎？從農(nóng)村搬來的你，還愿意從身份上“進(jìn)城”不？
城鎮(zhèn)戶口憑什么吸引你？上學(xué)成進(jìn)城落戶最大動(dòng)力
盧女士，蒙陰人士，5年前來臨沂市區(qū)工作。畢業(yè)不包分配，企業(yè)也不包落戶。5年來，盧女士的薪水不足以在市區(qū)買房，戶口便一直落在縣城的父母戶上，婚后也是如此。“早知租房子和簽合同、交社保就能落戶，俺們就不用大費(fèi)周章借錢買房了。”
新政規(guī)定，“進(jìn)城務(wù)工人員在企事業(yè)單位工作、簽訂勞動(dòng)合同滿一年并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可以在工作地登記常住戶口”，這意味著，不是只有通過購房等有限條件，就可在臨沂落戶。甚至是租房，只要房子有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)且住滿一年以上，也可登記臨沂常住戶口。
盧女士言下感慨的，并非多年來自己的非蘭山籍，而是為了她即將誕下的寶寶。為了能讓孩子未來在市區(qū)讀書，盧女士和丈夫借親戚朋友的錢，在中丘路買了一套上世紀(jì)90年代初建的二手房。“小區(qū)配套這么老舊了還擠破頭來買，都是為了解決孩子上學(xué)問題。”
在2014年一項(xiàng)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口全國性問卷調(diào)查中，設(shè)置了“您認(rèn)為您所在城市戶口的價(jià)值主要體現(xiàn)在哪些方面”的問題，要求受訪者對(duì)保障房、社會(huì)保障、子女教育就業(yè)服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等5個(gè)選項(xiàng)，按重要性程度進(jìn)行排序。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，得分最高的是子女教育，為3.89，明顯高于其他選項(xiàng)，其次是社保3.18，再次才是保障房，為2.94。
“綁在戶口簿上”的實(shí)惠“進(jìn)城了，我還是愿當(dāng)農(nóng)民”
李君在市直一事業(yè)單位工作近10年，但他和媳婦的戶口一直在老家蘭山區(qū)北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村里，即便在市區(qū)有套房子，也沒打算把戶口遷到市里來。“戶口在老家，還分得到土地。黨員關(guān)系也在村里，換屆的時(shí)候還得回家選舉哩。”
“基本上每天都有幾個(gè)，但不是很多。”蘭山區(qū)桃花澗派出所便民服務(wù)大廳的民警說。在該辦事大廳門口的架子上，擺放著五顏六色的明白紙，“新生兒落戶”、“大學(xué)生落戶”等事宜所需的證件交代詳細(xì)。民警介紹，基本每天都有縣區(qū)或是外地人來辦理落戶手續(xù)，但農(nóng)民并不多，“大多是購房、夫妻并戶遷入”。
“現(xiàn)在新政策出來了，落戶更容易，但進(jìn)城農(nóng)民的意愿并不強(qiáng)。”臨沂大學(xué)傳媒學(xué)院王維義教授認(rèn)為，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”的重視，農(nóng)村的優(yōu)惠政策和保障體系逐步完善，農(nóng)村居民在社保、醫(yī)保等方面都享受較好的政策。
“一些村居轉(zhuǎn)社區(qū)的地方，土地利益、農(nóng)民置換樓房享受購房福利、有產(chǎn)業(yè)的集體逢年過節(jié)還有米面油等物質(zhì)上的福利，這都是農(nóng)民愿進(jìn)城，但不愿轉(zhuǎn)戶籍的原因。”王維義表示。
【看看這些年戶籍變遷】
我國戶籍制度的歷史變遷
1958-1978年 控制居民戶口遷移期
1979-1994年 戶籍松動(dòng)與過渡期
1995-2001年 戶籍改革起步期
2002-2012年 城鄉(xiāng)一體化戶籍構(gòu)建期
2013年至今 打造構(gòu)建新型戶籍制度
咱臨沂一直走在前列
新中國成立以來，我國的戶籍制度也在不斷地變化，從明確區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，到取消戶口性質(zhì)，臨沂市公安局戶政管理支隊(duì)副支隊(duì)長高姍告訴記者，這些年，山東和臨沂一直走在前列。
上世紀(jì)50年代末，《中華人民共和國戶口登記條例》獲得通過，國家第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。
1964年，《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》出臺(tái)，對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的嚴(yán)加限制。
80年代中期，又出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)于流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》等制度，城市暫住人口管理制度逐漸地走向健全，于此同時(shí)，居民身份證制度頒布實(shí)施。
2014年，國家出臺(tái)政策正式取消戶口中“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的差別。事實(shí)上，臨沂在此一直走在前列，早在2004年，臨沂市便下發(fā)取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的限制。而目前，我國仍有一些地方?jīng)]有取消。
2015年，此次全面放寬，對(duì)于方便群眾落戶以及更好地管理戶籍信息，帶來了更多的便利。
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