24日記者獲悉，臨沂市正式被賦予立法權(quán)，自今年8月1日起可以開始制定地方性法規(guī)。山東省首批被賦予立法權(quán)的城市除了臨沂外，還有東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、萊蕪市、菏澤市。
24日上午，山東省十二屆人大常委會第十五次會議閉幕，會議表決通過了《關(guān)于確定14個設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，自今年8月1日起，東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、萊蕪市、臨沂市、菏澤市人民代表大會及其常務(wù)委員會自2015年8月1日起，可以開始制定地方性法規(guī)。棗莊市、日照市、德州市、聊城市、濱州市人民代表大會及其常務(wù)委員會自2015年12月1日起，可以開始制定地方性法規(guī)。
地市有立法權(quán)，有啥好處？新修改的《立法法》在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。目前臨沂處于飛速發(fā)展時期，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，具有比較大的立法需求。
“雖然限制在城市管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面，但是涵蓋的范圍還是比較廣的，就環(huán)保方面而言，可以在大氣、水、土壤、噪音等各個方面立法。”據(jù)市政府法制辦的工作人員介紹，“市政府法制辦相關(guān)同志參加了前段時間省里的立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對《立法法》進行了集中學(xué)習(xí)、研究。”
究竟臨沂會在哪些方面立法呢？現(xiàn)在臨沂治理大氣環(huán)境，下一步或許會結(jié)合這一攻堅行動研究制定符合臨沂實際的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。“17市有了立法權(quán)，就可以根據(jù)自己城市實際情況制定地方性法規(guī)和規(guī)章，更好地為城市社會、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。”市法制辦工作人員介紹說。
記者從市人大常委會了解到，我市正在為地方立法工作積極籌備。目前，我省濟南、青島、淄博之外，其他的設(shè)區(qū)市都在加快開展立法準備工作，不少市已經(jīng)成立了專門立法機構(gòu)，配備了專門工作人員，建立起相關(guān)立法制度機制，及時做好地方立法權(quán)籌備工作。
【立法沿革】
?1986年通過的地方組織法賦予省會城市和較大的市地方立法權(quán)，山東省濟南、青島、淄博三市已先后被賦予地方立法權(quán)。
?黨的十八屆四中全會《決定》提出，“完善立法體制，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。
?2015年3月十二屆全國人大三次會議通過了立法法修正案，規(guī)定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。
?2015年7月24日，山東省十二屆人大常委會第十五次會議表決通過了《關(guān)于確定14個設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，至此，山東省其余14個設(shè)區(qū)的市也被賦予了地方立法權(quán)。
【專家觀點】
市政協(xié)常委、市政府法律顧問劉海亮：地方立法更有針對性 對立法力量和素質(zhì)要求更高
“我市有了立法權(quán)，這對臨沂發(fā)展是件利好的事情，能促進社會經(jīng)濟更快更好發(fā)展。”市政協(xié)常委、市政府法律顧問、山東今海瑞律師事務(wù)所主任劉海亮認為，我國地域廣闊，各地政治經(jīng)濟社會狀況不同。在這種情況下，各地方根據(jù)自己的經(jīng)濟發(fā)展程度、資源狀況、地方傳統(tǒng)等制定適合自己發(fā)展的地方性法規(guī)，很有必要也很有針對性。
“這對地方立法的力量和素質(zhì)提出更高要求。”劉海亮認為，地方性法規(guī)會對社會、企業(yè)、個人影響很大，這就要求立法機關(guān)有更高的立法水平。例如，今年新環(huán)保法出臺，這些新的法律法規(guī)要普及吃透，這樣才能針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在地方性立法中不能和上位法沖突。因此，地方行政立法的水平很重要。
不僅如此，劉海亮也認為，地方性立法對律師事務(wù)所、大學(xué)法學(xué)院等研究機構(gòu)也提供了更好發(fā)揮作用的舞臺。“政府可通過購買立法服務(wù)的形式，通過專門機關(guān)起草相關(guān)草案。”劉海亮認為，有上級立法機關(guān)的支持，本級立法力量的充實，社會立法力量的有效利用，會促進地方性立法更好地進展。
地方立法權(quán)對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來幾多利好，在放權(quán)、擴權(quán)同時如何防止地方“濫權(quán)”？劉海亮表示，要在起草過程中廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對立法的異議渠道要暢通，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。
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