“十三五期間，節(jié)約集約用地是一個大方向，國土部將把盤活存量用地放在首位。”國土部副部長胡存智在一次內(nèi)部座談會上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時如是表示。

談及存量建設(shè)用地盤活機(jī)制，胡存智稱，國土部正在研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制、批而未供和存量低效用地處置利用。

具體來說，即是前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設(shè)定存量土地盤活指令性計劃指標(biāo)，并與年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)一并下達(dá)。對超額完成盤活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配時給予適當(dāng)獎勵；對沒有完成盤活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤活指令性計劃指標(biāo)。

掛鉤新增建設(shè)用地

“頭很大。”中部省份一位不愿具名的國土資源廳副廳長談及最近的工作重點如是感慨。

上述副廳長根據(jù)國土部和省委的要求編撰“十三五規(guī)劃”，其中即包括十三五土地利用總體規(guī)劃。

“十三五期間，省內(nèi)有很多項目需要落地，對土地的需求量很大，且十三五國土資源利用方式將開始轉(zhuǎn)變，由粗放轉(zhuǎn)為節(jié)約集約，強(qiáng)化總量控制，可從各市縣的情況來看，部分市縣把未來20年的土地指標(biāo)都用光了。”上述副廳長如是說。

實際上，上述省份并非個例，國土部2014年發(fā)布的《2013年國家土地督察報告》亦披露，2013年，有些省份的建設(shè)用地規(guī)模已超過2020年的規(guī)劃指標(biāo)，有些省份審批的征地規(guī)模已突破年度用地計劃指標(biāo)，相當(dāng)一部分省份存在違反土地利用總體規(guī)劃批地問題。

和此前不一樣，節(jié)約集約用地的土地管理模式下，國土部將強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，實行總量控制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的剛性約束機(jī)制。

國土部相關(guān)人士介紹，根據(jù)要求，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

上述要求亦在2015年首次踐行。

6月19日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第13次部長辦公會，審議了65個城市的建設(shè)用地，其中，有24個城市因供地率偏低、4個城市因申報新增建設(shè)用地規(guī)模偏大而被要求對申報的新增建設(shè)用地進(jìn)行核減。

國土部相關(guān)人士介紹，該會議亦明確國土部節(jié)約用地的三大原則，一是城市年度新增建設(shè)用地規(guī)模，原則上控制在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃剩余6年新增建設(shè)用地年均量以內(nèi)。二是前兩年已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地平均供地率不足30%的城市，原則上按比例適當(dāng)予以核減。三是少數(shù)用地規(guī)模已接近土地利用總體規(guī)劃確定規(guī)模上限的城市，原則上按申報規(guī)模的50%予以核減。

節(jié)地掛鉤供地

各類用地和市場主體節(jié)地積極性的提高，也是下一步國土部建立節(jié)地機(jī)制的核心。

胡存智稱，國土部也將加大對土地配套制度的支持力度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式。

比如，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時，將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件寫入供地方案。

中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員呂賓看來，諸如實行土地使用稅差別化征收及將節(jié)地技術(shù)和模式納入供地文件和土地使用合同等政策，仍處于探索、完善階段。

呂賓認(rèn)為其鋪開的關(guān)鍵在于節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式建立、推廣。

國土部相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前國土部建立了4個層次的節(jié)地評價體系，對單位GDP地耗進(jìn)行年度測算評估、開發(fā)區(qū)用地評價、針對某一個項目的用地評價以及城市節(jié)地評價。

胡存智稱，國土部將在2015年全面開展578個城市節(jié)約集約用地初始評價，年底形成全國城市節(jié)約集約用地的區(qū)域評價成果。到2018年，建成城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價國家級數(shù)據(jù)庫。

國土部法律中心副主任佟紹偉亦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式逐漸完善的基礎(chǔ)上，建立完善用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制也非常重要。