長期以來，公積金管理信息披露不及時(shí)、不全面；資金提取和貸款辦理手續(xù)繁瑣、耗時(shí)冗長；增值渠道單一、收益低下等問題飽受公眾詬病。我國繳存公積金的職工人數(shù)過億，但對(duì)這筆“自己的錢”卻看不見、花不著，要求加快管理改革的呼聲越來越高。此次全國住房公積金匯總信息首次公開，意味著我國初步形成了從國家到省、市3級(jí)公積金信息披露制度，今后將繼續(xù)通過接受全社會(huì)監(jiān)督，“倒逼”公積金改革提速——
6月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《全國住房公積金2014年年度報(bào)告》，這份涵蓋全國31個(gè)省份大數(shù)據(jù)的年度報(bào)告，系我國管理機(jī)構(gòu)首次向社會(huì)全面亮出公積金“國家賬本”。
規(guī)范信息披露
定期公布將成常態(tài)
住房公積金關(guān)乎每一個(gè)繳存職工的切身利益。我國一共有多少職工繳納公積金？總額有多少？公積金的安全性如何？產(chǎn)生了多少增值收益？收益如何分配？都是繳存職工長期以來關(guān)注的話題。這份《全國住房公積金2014年年度報(bào)告》從機(jī)構(gòu)概況、運(yùn)行情況、業(yè)務(wù)收支及增值收益情況、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況、重要事項(xiàng)等5部分做了較為詳細(xì)的介紹。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司司長張其光介紹說，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。發(fā)布這份《報(bào)告》，也是具體落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神。
今年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》，對(duì)推進(jìn)公積金信息公開作出全面部署，并規(guī)定，公積金中心的年度報(bào)告應(yīng)于每年3月底前披露；?。▍^(qū)）住房公積金匯總信息應(yīng)于每年4月底前披露；全國住房公積金匯總信息應(yīng)于每年5月底前披露。今后，住房公積金信息披露將成為常態(tài)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲對(duì)此評(píng)價(jià)說，公積金制度建設(shè)20余年，現(xiàn)在有了完整系統(tǒng)披露，并逐步制度化，使其公開透明，這表明公積金管理在制度方面取得了重要進(jìn)步。
拓寬增值渠道
后續(xù)改革將納入議程
數(shù)據(jù)顯示，公積金個(gè)人住房貸款市場占有率（全年住房公積金個(gè)人貸款新增余額，占商業(yè)性個(gè)人住房貸款和住房公積金個(gè)人住房貸款新增余額總和比例）為19.22%。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉說，據(jù)此估算，公積金貸款占家庭個(gè)人購房貸款比重達(dá)20%左右。20%是一個(gè)較大的比重，這表明，住房公積金在解決職工住房問題，支持住房消費(fèi)方面起到了重要作用。
利用住房公積金購買住房是當(dāng)前住房公積金最主要的用途。數(shù)據(jù)顯示，全年發(fā)放個(gè)人住房貸款222.51萬筆、6593.02億元，分別比上年減少13.14%、14.18%。
發(fā)放公積金貸款的筆數(shù)和金額均有下降，原因何在？張其光解釋說，主要原因是去年房地產(chǎn)市場比較低迷，購房需求萎縮，導(dǎo)致住房公積金貸款需求下降。同時(shí)，各地在調(diào)整政策、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程也需要一定時(shí)間。
住房公積金增值收益是住房公積金業(yè)務(wù)收入扣除業(yè)務(wù)支出的差額。當(dāng)前，住房公積金的增值收益不高。數(shù)據(jù)顯示，2014年的住房公積金繳存余額是37046.83億元，而增值收益僅為677.02億元。
財(cái)政部綜合司住房土地處處長楊遠(yuǎn)根說，根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金發(fā)放后有結(jié)余的情況下，僅能得到委托存款利息或購買國債，今后是否開放其他渠道擴(kuò)大住房公積金的增值收益，研究住房公積金制度改革和住房公積金條例修訂時(shí)，可能會(huì)統(tǒng)一考慮。
劉洪玉認(rèn)為，公積金個(gè)人住房貸款利息收益也可視為公積金增值收益的重要組成部分，發(fā)放住房公積金貸款的利息收益率遠(yuǎn)高于銀行利息和國債利息。他認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步提高公積金個(gè)人住房貸款的發(fā)放率，這樣能夠在促進(jìn)住房消費(fèi)的同時(shí)，提高住房公積金的增值收益。
提升流動(dòng)性
研究建立省內(nèi)調(diào)節(jié)機(jī)制
個(gè)貸率是指年末個(gè)人住房貸款余額（截至年末，累計(jì)發(fā)放的住房公積金個(gè)人住房貸款中尚未歸還的貸款本金金額）占繳存余額的比率。通俗而言，個(gè)貸率體現(xiàn)職工繳存的公積金中有多大比例被職工實(shí)際用于解決住房問題。各省份之間的個(gè)貸率差異較大。2014年，全國范圍內(nèi)的個(gè)貸率是68.89%，一些省份個(gè)貸率十分高，如重慶高達(dá)93.44%，江蘇91.33%。據(jù)了解，個(gè)別城市的住房公積金個(gè)貸率高達(dá)近100%，甚至超過100%，這也是一些城市出現(xiàn)住房公積金貸款難的原因。
張其光介紹說，2014年個(gè)貸率超過80%的省份有7個(gè)，低于50%的省份有6個(gè)，全國個(gè)貸率超過85%的城市有52個(gè)，但仍有相當(dāng)多的城市個(gè)貸率低于50%。這種差異與現(xiàn)行管理體制有關(guān)，住房公積金由設(shè)區(qū)城市進(jìn)行管理，資金只能在城市內(nèi)部使用，不能跨市調(diào)劑融通，必然產(chǎn)生要么資金結(jié)余過剩、要么資金短缺的情況。
對(duì)此，任興洲認(rèn)為，城市之間公積金存在不平衡，目前住房公積金僅僅以城市為單位，可以考慮在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源的有效配置。劉洪玉說，如果能夠進(jìn)一步提高流動(dòng)性，提高使用效率，住房公積金的政策績效、財(cái)務(wù)績效都會(huì)提高。
張其光透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究探討是否能先建立省內(nèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，但具體實(shí)施還要根據(jù)《條例》的修改情況再最后決定。
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