近日,兩則利好消息引發(fā)公眾關(guān)注。一是,歷經(jīng)10年修改,涉及數(shù)億人的個(gè)稅改革方案終于有了進(jìn)展。據(jù)稱,此次稅改方案將實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,這也意味著,個(gè)稅改革將走出不斷上調(diào)起征點(diǎn)的怪圈,富人比工薪階層納稅少的現(xiàn)象有望徹底改變。個(gè)稅能否不再淪為工資稅,我們拭目以待。

二是,在1998年一次房改近20年后,旨在“進(jìn)一步深化住房體制改革”的二次房改進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。這不禁讓我們想到2009年,14位民間專家曾聯(lián)名上書,表達(dá)對(duì)房改進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”的迫切性。如今,方案具體內(nèi)容還未確定,但因涉住房政策等諸多重大問題,讓懷有“住有所居”夢(mèng)想的我們,對(duì)這項(xiàng)方案充滿期待。

 

個(gè)稅改革

 

綜合計(jì)稅,并考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)

 

5月18日,在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱“意見”),個(gè)人所得稅改革同資源稅改革一起出現(xiàn)被寄予厚望。其改革方向和思路已基本清晰,就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

 

今年出方案,2017年個(gè)稅立法

 

“從立法程序看,個(gè)稅在今年也會(huì)出臺(tái)改革草案,按照財(cái)稅體制改革的進(jìn)度,2017年個(gè)稅將立法,今年出臺(tái)方案,然后進(jìn)入討論、論證等環(huán)節(jié),從時(shí)間周期上看也合適。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士說。

一位接近政府部門人士表示,事實(shí)上在發(fā)改委出臺(tái)上述意見之前,財(cái)政部已經(jīng)組織專家進(jìn)行了個(gè)稅改革方案的討論。“大家的意見各有不同,稅基范圍、征管條件,全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容都有涉及,最終方案還在討論期。”數(shù)據(jù) 月薪10萬,個(gè)稅稅率高達(dá)45%。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹舉例說,如果你一個(gè)月月薪是10萬,個(gè)稅稅率高達(dá)45%,由企業(yè)代扣一分錢不能少,而一些上市公司高管減持股票,收入動(dòng)輒上億元,卻可以通過稅收籌劃做到5%-10%的稅率,包括一些炒房者,獲益不菲,也只有20%的稅率。

財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示,2012年中國(guó)個(gè)人所得稅收入5820億元,其中,工資薪金所得項(xiàng)目收入為3577億元,占61.4%,2013年這一比重上升為 62.6%。有媒體援引財(cái)政部人士消息稱,個(gè)人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定,將分四步走,包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。方向 統(tǒng)計(jì)全部收入,抵扣家庭負(fù)擔(dān)。

個(gè)稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,根本原則是把個(gè)人所有收入綜合計(jì)算,然后根據(jù)相應(yīng)的稅率,考慮抵扣額,但做到這些的前提就是要個(gè)人把全部收入都上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員賈康在接受采訪時(shí)表示,下一輪要啟動(dòng)個(gè)人所得稅修改工作,一定要把工薪收入之外的其他收入,能綜合的進(jìn)行綜合歸堆,然后按照超額累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)綜合收入進(jìn)行征稅,同時(shí)給出必要的扣除,只有這樣才算是真正做到綜合與分類結(jié)合。

多個(gè)公開場(chǎng)合,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,以體現(xiàn)稅收公平。

 

二次房改

 

商品房、保障房關(guān)系將有準(zhǔn)確界定

 

在1998年啟動(dòng)住房體制改革將近20年之后,旨在“進(jìn)一步深化住房體制改革”的“二次房改”終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。按照有關(guān)工作安排,有關(guān)部門將在 2015年研究提出“深化住房體制改革實(shí)施方案”。而中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“讓市場(chǎng)規(guī)律在資源配置過程中起決定性作用”將成為這份方案的指導(dǎo)性原則。

由于“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”尚處在研究提出的前期準(zhǔn)備階段,因此,截至目前,尚未確定最終的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。不過,三個(gè)獨(dú)立消息源向記者證實(shí),“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”已經(jīng)有基本的研究方向。

記者了解到,不出意外,對(duì)商品住房消費(fèi)、住房保障之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確界定和適當(dāng)調(diào)整,以適應(yīng)當(dāng)前住房消費(fèi)市場(chǎng)、住房保障領(lǐng)域工作的新變化,是該方案十分重視的方向所在。除此之外,在“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的初期研究準(zhǔn)備中,住房保障體系的重新調(diào)整,也被列為重要的內(nèi)容方向之一。一旦這一方向的內(nèi)容最終得以確定,則意味著中國(guó)住房保障基本體系的構(gòu)成,將發(fā)生一定的變化和調(diào)整。除此之外,方案還將包括若干涉及房地產(chǎn)、住房政策的重大問題。

“‘進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案’是作為2015年的一項(xiàng)改革工作提出的。所以,在2015年要啟動(dòng)相關(guān)的工作,這是有時(shí)間點(diǎn)要求的,這屆班子非常重視工作成果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”接近住建部的權(quán)威人士稱。

方案也將對(duì)一些制度創(chuàng)新的可能予以討論和回應(yīng)。例如,住房?jī)?chǔ)蓄銀行目前即有望在二次房改初步設(shè)施方案的研究討論過程中進(jìn)行論證,如果形成共識(shí),將確定具體的實(shí)施路徑和目標(biāo)。除此之外,作為住房消費(fèi)重要支撐的住房公積金的用途,監(jiān)管等內(nèi)容,也將在方案研討的過程中進(jìn)行充分討論和論證。作為住房公積金監(jiān)管的基本法律依據(jù),《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作,將在今年完成。

 

個(gè)稅不能淪為工資稅

 

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹對(duì)記者表示,目前分類征收個(gè)人所得稅主要是為了降低征收成本,方便稅務(wù)機(jī)關(guān)取得收入,改革后應(yīng)該更多體現(xiàn)稅負(fù)公平,改變個(gè)人所得稅淪為工薪階層所得稅,高收入群體稅負(fù)反而較低的情況。因此,他呼吁個(gè)人所得稅應(yīng)按年計(jì)征,按家庭申報(bào),甚至應(yīng)直接改成綜合征收模式。

 

為何收入越高繳稅有可能越少?

 

按照現(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》,我國(guó)個(gè)稅實(shí)行分類征收。目前個(gè)人所得稅的稅目分為工資、薪金所得;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等11類,分別對(duì)應(yīng)不同的稅率和費(fèi)用扣除額 (免征額)。目前工薪所得稅代扣代繳,征管比較到位,其他收入尤其是偶然發(fā)生的財(cái)產(chǎn)性收入征管相對(duì)薄弱,客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多,而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題,個(gè)稅因此常常被詬病為工資稅。