離開(kāi)改革創(chuàng)新，發(fā)展不能持久。深化改革是前進(jìn)的動(dòng)力之源，是最動(dòng)人心魄的時(shí)代強(qiáng)音。

 

2014年，臨沂市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的6個(gè)領(lǐng)域31大項(xiàng)總體改革任務(wù)全面推進(jìn)，一幅壯闊的改革畫(huà)卷在沂蒙大地漸次展開(kāi)。一年多來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為深化改革的“先手棋”，市級(jí)行政審批事項(xiàng)保留162項(xiàng)，提前完成本屆政府市級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)；商事登記制度改革點(diǎn)燃草根創(chuàng)業(yè)激情，全市市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)15.8%；財(cái)稅改革開(kāi)啟邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的新時(shí)代，近6000戶企業(yè)受益“營(yíng)改增”，直接減輕稅負(fù)1.41億元，加之下游企業(yè)共減負(fù)7.5億元；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成確權(quán)登記，走在全省前列……一條條改革舉措擲地有聲，贏得群眾信任信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入澎湃不息的動(dòng)力。

 

正如市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任林峰海在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間接受中央媒體專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“回顧臨沂的發(fā)展歷程，每一次跨越發(fā)展，每一次成功轉(zhuǎn)型，都離不開(kāi)改革開(kāi)放這個(gè)根本動(dòng)力。”誠(chéng)然，我市幾十年的快速發(fā)展得益于改革，最大紅利是改革，并且今后仍然是解放生產(chǎn)力、推動(dòng)更高層次新發(fā)展的最大紅利。臨沂這座1000多萬(wàn)人口的城市，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)激發(fā)活力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

 

當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革攻堅(jiān)、奮力趕超的關(guān)鍵時(shí)期。既要充分肯定這些年取得的巨大成就，又要清醒地看到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，感知潛在的危機(jī)。“新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力更多地要靠改革創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，各項(xiàng)工作都離不開(kāi)改革這個(gè)抓手。”臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)費(fèi)聿輝認(rèn)為，臨沂作為人口大市、地域大市，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)在全省“走在前列”的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我市化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突、深入持久地改善民生、尋求新的發(fā)展突破口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要非常迫切，根本出路在于深化改革。只有全面深化改革，才能構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生。

 

越是面臨困難和問(wèn)題，越不能停下改革的腳步。當(dāng)前，改革有了頂層設(shè)計(jì)的時(shí)間表和路線圖，我們要做的就是要把中央、省委的統(tǒng)一部署不折不扣地抓好落實(shí)。今年，《政府工作報(bào)告》明確提出，“以改革破難題，建設(shè)活力臨沂”，就是要突出問(wèn)題導(dǎo)向，盡快把屬于地方事權(quán)、現(xiàn)實(shí)迫切需要、條件已具備的改革事項(xiàng)推開(kāi)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略部署，把頂層的“設(shè)計(jì)圖”變?yōu)榍泻献陨韺?shí)際的“施工圖”，這對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展還不夠快、體制機(jī)制還不夠活、瓶頸制約還比較多的臨沂來(lái)講，具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

全面深化改革，要敢碰硬、敢突破。突破口在哪？“為了實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的速度，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是全面推進(jìn)改革的‘突破口’和‘重頭戲’。”市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任黃秀海教授認(rèn)為，“牽牛牽鼻子”，牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，能改的抓緊改，該突破的大膽突破，需要完善的盡快完善，以經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)其他領(lǐng)域的改革，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。“要堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，以行政管理體制、財(cái)稅、企業(yè)、金融和農(nóng)村等領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，以領(lǐng)域改革帶動(dòng)全市改革工作。隨著改革向縱深推進(jìn)，必將進(jìn)一步破除制約發(fā)展的思想觀念、體制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力。”市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

全面深化改革要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，而在改革的過(guò)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵。我市將加快構(gòu)建“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要構(gòu)架的行政權(quán)力運(yùn)行體系，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。目前，我市的行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單已編制完成并公布，下一步將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善清單的管理制度和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，并編制好政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建設(shè)開(kāi)通市級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，以行政權(quán)力事項(xiàng)的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，通過(guò)政府的自我革新，把臨沂打造成全省及周邊地區(qū)審批項(xiàng)目最少、速度最快、收費(fèi)最低、市場(chǎng)主體和人民群眾最滿意的城市。

 

財(cái)政是政府行政的基礎(chǔ)，財(cái)稅政策是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“導(dǎo)向標(biāo)”。我市將加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理體系。按照中央和省里的改革要求，以及我市財(cái)稅體制改革確定的時(shí)間表，今年預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，財(cái)政支出管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破，稅制改革取得階段性成果。政府收支一律納入預(yù)算并公開(kāi)，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算資金、重大投資、重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度和效果實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；長(zhǎng)期閑置的沉淀資金一律調(diào)整回收，切實(shí)用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。

 

在投融資體制改革方面，我市提出，構(gòu)建層次合理、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代投融資體系，實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”一體化運(yùn)行。今年，將逐步取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無(wú)償投入，建立財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展新機(jī)制，放大財(cái)政調(diào)控功效，以20億元市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資，重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。加快PPP合作進(jìn)程，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，盡量采取PPP模式，吸引社會(huì)資本參與融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)盡快形成一批有代表性、有影響力、可復(fù)制、可推廣的PPP項(xiàng)目實(shí)施范例。同時(shí)，實(shí)施縣域金融“五個(gè)一”工程，擇優(yōu)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，舉辦第二屆資本交易大會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券，力爭(zhēng)社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)20%以上，用金融杠桿撬動(dòng)臨沂經(jīng)濟(jì)崛起。

 

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要保障。企業(yè)改革方面，我市將出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)資監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)及配套措施，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)整合重組，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組；深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動(dòng)1萬(wàn)戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”，500家小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，500家規(guī)模企業(yè)改制為股份有限公司，3家企業(yè)在境內(nèi)外上市，15家企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易，通過(guò)深化改革最大限度激活各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

 

當(dāng)前，我市正處在城鎮(zhèn)化的加速期、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)鍵期。要抓住中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我市將在2014年基本完成全市確權(quán)登記工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，搞好掃尾驗(yàn)收及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)體系建設(shè)兩項(xiàng)配套改革工作，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保辦法，建立市縣農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保中心，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)發(fā)展耕地面積100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，培育100家示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、150家市級(jí)示范合作社和2萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民，培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

 

變者，天下之公理。深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著一系列改革措施的推行，群眾獲得感的持續(xù)提升和社會(huì)對(duì)改革認(rèn)同感的增強(qiáng)，將是對(duì)改革成效最好的檢驗(yàn)和肯定。我們必須以自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙，匯聚起無(wú)窮的改革合力，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力，把我市深化改革的“施工圖”變成人民群眾幸福生活的美景圖，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中闊步“走在前列”。