國家發(fā)改委2月4日印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，北京通州區(qū)成為北京市唯一試點。根據(jù)北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點，到2017年擬推進6萬外來人口市民化和3萬本區(qū)農(nóng)民市民化。

在戶籍制度改革方面，通州區(qū)將推進積分落戶政策，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。根據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，通州擬實行的積分落戶政策目前細則還未出臺，可能由北京市相關部門牽頭制定具體的積分標準。

通州區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，與其北京市副中心的定位是分不開的。北京作為特大城市，迫切需要人口和非首都功能的疏解。北京西面多山區(qū)，比鄰天津和河北的通州區(qū)坐落在平原之上，具有了得天獨厚的優(yōu)勢。

“副中心”的悄然跨越

到2012年，北京市正式確立了通州區(qū)作為北京城市副中心的定位。通州區(qū)從2009年開始，不再出讓純住宅建設用地，立足引入符合通州區(qū)“一核五區(qū)”規(guī)劃的高精尖產(chǎn)業(yè)，構建城市副中心“5年展雛形”的目標。

“一核”就是新城核心區(qū)。在外界看來，作為起步區(qū)的運河核心區(qū)目前還沒有太多進展，實際上在地下看不到的部分，通州區(qū)已經(jīng)走在了國際前列。記者從通州區(qū)了解到，通州區(qū)政府前期主要在基礎設施上下功夫，打造高標準的綜合利用地下空間。目前東關大道、北環(huán)環(huán)隧結構及路基工程已全部完工，正進行設備后期安裝施工。通州區(qū)委宣傳部工作人員告訴中國房地產(chǎn)報記者：“隧道一共設置了4對進出口與地面道路相接，并設置了22處進出口與各地塊地下車庫相連。建成后，社會車輛均需要通過北環(huán)環(huán)隧進入該區(qū)域各地塊內(nèi)，以此實現(xiàn)把路面交給行人、自行車。”

核心區(qū)地下空間分為四層，地下一層將設有地下商業(yè)街、步行道，從這里能直接進入地鐵站等交通樞紐；地下二層的機動車道四通八達；地下三層和夾層是一條地下管廊，市政管線的維修將不再破壞地面；而地下四層，則是一條連接著各小區(qū)投放口的垃圾真空回收運輸通道，利用空氣壓力原理充當城市清潔工。

2014年，核心區(qū)萬達廣場、京通羅斯福廣場、星悅百貨等城市綜合體建成開業(yè)，一批高端商業(yè)圈逐步形成。今年，還有京杭廣場購物中心即將入市，臺灣新光項目也進入前期啟動階段，通州中高端消費外溢嚴重的局面就此得到了全面扭轉。

正在“騰籠換鳥”

也是在2014年，通州區(qū)進入城市副中心的全面建設期，“五區(qū)”藍圖初見端倪。

文化旅游區(qū)收獲了2014年最振奮人心的消息，通州環(huán)球影城項目獲得國家發(fā)改委的批復。據(jù)文化旅游區(qū)管委會介紹，北京環(huán)球影城將打造獨具中國特色的世界級主題公園，項目被列為北京市重點力推的項目之一。

當前，環(huán)球影城項目各項準備工作陸續(xù)展開，核心區(qū)已實現(xiàn)供地，即將啟動前期建設。

宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)如今已經(jīng)聚集了1萬多位藝術家，恒天集團在此打造了國家時尚創(chuàng)意中心，未來將帶來服裝設計、生產(chǎn)、展示等一體化的服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。

環(huán)渤海高端產(chǎn)業(yè)基地，將成為服務京津、面向環(huán)渤海的綜合創(chuàng)新區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域高端企業(yè)總部集聚區(qū)。通州區(qū)區(qū)長岳鵬在今年通州區(qū)政府工作報告中提到：“國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地項目地塊具備上市條件，上海合作組織中心、北京SAP智慧城市創(chuàng)新中心加快推進，閩商企業(yè)北方總部基地、臺灣企業(yè)總部中心實現(xiàn)簽約”。

致力于打造“醫(yī)療終點站”的國際醫(yī)療服務區(qū)立足于發(fā)展醫(yī)療全產(chǎn)業(yè)鏈，目標是形成包括高端醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康在內(nèi)的“醫(yī)療中關村”。目前北京信諾佰世醫(yī)學檢驗中心正式對外營業(yè)，北京國際醫(yī)學中心組團項目進展順利。

記者獲悉，去年年底，東方化工廠最后一批留守人員已經(jīng)撤離，意味著東方化工廠將徹底搬遷。通州區(qū)委書記楊斌表示，未來通州區(qū)要“騰籠換鳥”，騰出稀缺的土地資源來從事“高精尖”產(chǎn)業(yè)。國際組織聚集區(qū)的選址就定于東方化工廠及周邊地區(qū)，計劃占地面積5平方公里，重點吸引知名國際組織和機構入駐，承辦有影響力的國際活動。

以業(yè)控人

楊斌表示，通州區(qū)將利用豐富的園區(qū)資源，吸納更多本地勞動力就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引居住在通州城區(qū)的居民回流就業(yè)，打造真正的活力新城區(qū)。

作為北京城市副中心，通州區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源的轉移承接上取得了突破性進展。記者了解到，通州2015年內(nèi)將開建北京五中、景山學校、首師大附中等3所名校分校，2016年還將開建人大附中、人大附小。加上北京二中、育才學校、史家小學、北京小學、北京實驗二小等學校此前已在通州建設的分校，該區(qū)引進中心區(qū)名校資源將達到10所。

在高等教育對接上，通州區(qū)也取得了突破性進展，北京電影學院和中國人民大學都將建設通州校區(qū)。和以往高校建立分校不同的是，這兩所學校會把主要教學功能引入通州區(qū)。北京電影學院將搬遷到通州區(qū)，其本科生教育以及新建學科、交叉學科的教學功能將全面轉移至新校區(qū)。

中國人民大學通州校區(qū)建成后，將與海淀校區(qū)一起構成其在北京的東、西雙主校區(qū)，共同承擔的教學科研任務。東校區(qū)占地2000畝，約為現(xiàn)在西校區(qū)面積的兩倍。2014年年底，中國人民大學通州校區(qū)完成地上拆遷。將來通州校區(qū)建成后，人大附中、附小通州校區(qū)也將一同落戶。

影響新區(qū)建設速度的重要因素是供地，一旦地塊準備完畢，各區(qū)的項目成果將迎來井噴期。根據(jù)通州區(qū)政府工作報告顯示：核心區(qū)河西重點地塊全部實現(xiàn)上市，楊坨地塊一級開發(fā)基本完成，司空小區(qū)和永順鎮(zhèn)政府周邊區(qū)域搬遷工作有序推進。文化旅游區(qū)環(huán)球影城項目核心區(qū)實現(xiàn)供地，首批安置房竣工。環(huán)渤海高端總部基地一級開發(fā)已近尾聲，安置房建設及土地上市穩(wěn)步展開。宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一期A地塊具備上市交易條件，二期地塊完成土地一級開發(fā)實施方案編制。國際醫(yī)療服務區(qū)首個重點項目地塊完成征地手續(xù)辦理，6個地塊完成土地預審并獲立項、環(huán)評等批復。

北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案中提到，通州區(qū)2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。按照新型城鎮(zhèn)化試點目標，到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。通過記者對通州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查了解，也許是有了這些高精尖產(chǎn)業(yè)作為支撐，通州區(qū)才有底氣提出這樣的人口目標。