馮家莊是沂南縣岸堤鎮(zhèn)最西南段的一個(gè)村，因坐落在群山之中，交通十分閉塞，村民出行更多是靠步行，在三四年前，在村民看來，自行車都是相當(dāng)先進(jìn)的交通工具了。“俺們做夢也沒有想到，會有這么一天，可以坐著公交車趕集、接送孩子。”不少馮家村的村民告訴記者，這樣自由地“穿梭”在山里，甭提多高興了。

家門口開來了公交車趕集專門坐公交

“雖然公交車開通了半年，但是每次提起公交車，心里還是很激動，過去幾輩人也沒想到會有這么一天。”在馮家莊，今年71歲的村民馮廣友告訴記者，在沒有公交車的時(shí)候，家人出行更多的是租私家車，家里8歲的孫子要上學(xué)，崎嶇不平的山路只能靠每天8元租車來接送孩子，要想去鎮(zhèn)里趕集或者辦事，也只能租私家車，因此在馮家莊出門，除了步行和騎自行車，村民的“起步價(jià)”就是8元。村里開通了公交，便利生活隨之到來。

而公交車的好處還不僅僅是乘車的方便，在通公交車之前，為確保鎮(zhèn)村公交運(yùn)營安全，方便公交車通行，市交通運(yùn)輸局在全市農(nóng)村公路建設(shè)中，提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，配套公交港灣、站牌等基礎(chǔ)設(shè)施，全面消除安全隱患，為鎮(zhèn)村公交安全運(yùn)營創(chuàng)造良好的條件。而對于馮家莊的村民來說，生活的改變是從村里修路的那一刻開始的，沒修路之前，土路限制了村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村里盛產(chǎn)的桃子年年都是依靠獨(dú)輪車運(yùn)輸，稍好一些的也只能靠電動三輪車運(yùn)輸，這樣的運(yùn)輸力，再甜的桃也出不了山溝，最遠(yuǎn)只能去小集市上賣。“自從村里修好了路，桃子也有辦法運(yùn)輸了，有了公交車我們出門也不愁了，有的村民10多年不去岸堤趕集了，現(xiàn)在特地去岸堤趕集，家門口就有公交車，太方便了。”村民王慶田感慨道。

公交開通一個(gè)月錦旗收到手軟

市交通運(yùn)輸局以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展為目標(biāo)，通過發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”和對農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造，讓農(nóng)村享受到接近城市公共交通的便利。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，推進(jìn)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)村群眾“最后一公里”出行難問題，交通運(yùn)輸局先后在蘭山汪溝鎮(zhèn)、沂南岸堤鎮(zhèn)、沂水諸葛鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)村公交線路8條，投入公交車20輛，覆蓋沿途72個(gè)行政村，惠及11.9萬群眾。

2014年10月1日，岸堤鎮(zhèn)村公交正式開通運(yùn)營。沂南縣先后投入資金30余萬元，購買公交車4臺，開通岸堤至王山峪、岸堤至馮家莊子2條鎮(zhèn)村公交線路，線路全長43公里，設(shè)置公交站點(diǎn)26個(gè)，覆蓋25個(gè)行政村和社區(qū)，全程票價(jià)1元，惠及群眾3萬余人。“在線路開通的第一個(gè)月，我們最忙的不是公交，而是忙著向村民解釋工作，因?yàn)樗湾\旗的村民太多了。”沂南縣運(yùn)輸管理處主任王冰對記者說，雖然一再向村民解釋工作，但村民們還是隔三差五帶著錦旗來到交通運(yùn)輸局。

沂南縣“鎮(zhèn)村公交”的開通實(shí)現(xiàn)了沂南縣村鎮(zhèn)公交零的突破，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、長途客運(yùn)零換乘，極大方便了沿線村民的出行。

運(yùn)營方式因地制宜16條鎮(zhèn)村公交線路規(guī)劃中

創(chuàng)新發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，徹底改善農(nóng)村群眾交通出行條件，是實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先決條件和重要舉措。

2014年，市交通運(yùn)輸局在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行鎮(zhèn)村公交，接通便民出行最后一公里。目前，蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)、沂水縣諸葛鎮(zhèn)、沂南縣岸堤鎮(zhèn)等鎮(zhèn)已先后試點(diǎn)開通鎮(zhèn)村公交，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙陰縣已規(guī)劃鎮(zhèn)村公交線路，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交破題。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇合理的公交線路和運(yùn)行方式，采取隔日班、周末班、節(jié)日班或趕集班等方式，有序推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。全市基本建立了城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村“四級城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”和基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)、行業(yè)管理“四大客運(yùn)服務(wù)體系”，以市區(qū)為中心，縣城為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，行政村為結(jié)點(diǎn)，路網(wǎng)、站網(wǎng)、線網(wǎng)和車網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局基本形成。

2015年市交通運(yùn)輸局在此基礎(chǔ)上制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全市鎮(zhèn)村公交發(fā)展的實(shí)施意見》，計(jì)劃完成沂水沂城街道辦事處、沂南雙堠鎮(zhèn)、莒南相溝鎮(zhèn)、臨沭唐嶺鎮(zhèn)、蘭陵下村鄉(xiāng)、費(fèi)縣探沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平邑溫水鎮(zhèn)、蒙陰岱崮鎮(zhèn)、臨港坪上鎮(zhèn)、蒙山旅游區(qū)等16條鎮(zhèn)村公交線路。

鎮(zhèn)村公交如何發(fā)展？期待政府增加財(cái)政扶持

在采訪中，不難看到乘坐鎮(zhèn)村公交的多為一些老人和孩子，特別是在趕集的時(shí)候，老人能占到80%左右。據(jù)了解，現(xiàn)階段實(shí)行全程1元票價(jià)政策，60歲以上的老人和兒童免費(fèi)乘車，免票人數(shù)達(dá)到50%以上。“我們這些上歲數(shù)的坐車都不要錢，公交車一天還得跑好幾趟，可別跑幾天就不見了。”在采訪中，不少村民也有這樣的“擔(dān)憂”，生怕如此惠民的公交車因?yàn)橛俣?ldquo;逐漸消失”。

沂南縣道路運(yùn)輸管理處主任王冰在采訪中表示，在開通岸堤鎮(zhèn)村公交之前，在做市場調(diào)查的時(shí)候就計(jì)算過，按照免票的收費(fèi)政策，加上油費(fèi)、駕駛員工資等開支，一天一臺車的虧損100元，所有車票的收入勉強(qiáng)能夠支付油錢。如何才能讓鎮(zhèn)村公交良好的運(yùn)作下去？

目前，鎮(zhèn)村公交缺少政府財(cái)政扶持是不得不提的困難。城市公交和農(nóng)村客運(yùn)都是政府應(yīng)當(dāng)提供的、人人均可享有的基本公共服務(wù)和重要的社會公益事業(yè)，是典型的公益性項(xiàng)目。目前城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)存在的二元制結(jié)構(gòu)，造成上述問題的關(guān)鍵是政府對城市公交事業(yè)進(jìn)行一定的財(cái)政扶持，而農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)全部靠市場化發(fā)展，在車輛購置、票價(jià)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面沒有財(cái)政扶持政策。

政府要明確農(nóng)村客運(yùn)特別是鎮(zhèn)村公交事業(yè)發(fā)展的社會公益性定位，確定各級財(cái)政對農(nóng)村客運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)助政策，對農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行強(qiáng)有力的財(cái)政扶持，扶持資金要納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)扶持政策的制度化、常態(tài)化。“鎮(zhèn)村公交是社會公益性事業(yè)，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)對鎮(zhèn)村公交經(jīng)營性虧損、承擔(dān)社會福利及車輛購置給予財(cái)政扶持。”沂南縣道路運(yùn)輸管理處主任王冰表示，目前市、縣、鎮(zhèn)三級財(cái)政對鎮(zhèn)村公交未給予直接財(cái)政扶持，虧損暫由企業(yè)通過冷熱線搭配，用熱點(diǎn)線路盈利來彌補(bǔ)鎮(zhèn)村公交的虧損，否則鎮(zhèn)村公交很難保證可持續(xù)發(fā)展。