連續(xù)12年獲中央一號文件高度關注，農業(yè)成為行業(yè)贏家。多位研究人士認為，今年一號文件內含諸多利好市場的政策 “彩蛋”。農業(yè)該如何在經濟新常態(tài)下起舞，《每日經濟新聞》記者 （以下簡稱NBD）專訪了原國務院研究發(fā)展中心農村經濟研究部部長徐小青、北京師范大學中國市場經濟研究中心副主任林永生、中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥。

 

NBD：與去年相比，今年一號文件有哪些亮點？

 

徐小青：與去年一號文件相比，今年很明顯的不同是加入了法制建設的部分。這也是黨的十八屆四中全會“依法治國”的要求，在農村領域的體現(xiàn)。從農村的土地制度、農民權益保障、市場運行制度等方面改革來看，農村改革確實需要法律保障，以從根本上保障農民權益。

 

林永生：2015年的中央一號文件再次圍繞農業(yè)展開，最大亮點就是大舉推進包括土地政策改革在內的農村集體產權制度改革。

 

現(xiàn)在已經到了必須推進農村集體產權制度改革以解決城鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題的關口：一方面，城鎮(zhèn)化所需的建設用地規(guī)模受到抑制，既受當前土地儲備規(guī)模存量所限，又無法突破18億畝耕地紅線的硬性約束；另一方面，城鎮(zhèn)化背景下的三農問題特殊而復雜，農村大量中青年勞動力常年外出務工，多地農村出現(xiàn)了“空心化”的趨勢，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮，首先需要建設好與管理好新時代下的新農村。

 

我認為農村集體產權制度改革主要要回答的根本性問題是：“農村集體”究竟擁有哪些類型的資產、如何量化、又怎樣才能經營和管理好這些資產等。

 

李國祥：我認為今年中央一號文件的亮點在于提出了“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”，這是在糧食供應充裕的前提下提出的。這么多年為了增加糧食產量、保障市場供給也付出了很大的代價，因為本來農業(yè)資源有限，但是資源利用過度、利用不當，老百姓在環(huán)境問題突出、產品質量安全性等問題上有怨言，而現(xiàn)在供給壓力不大了，保供應已經不是主要矛盾了，那么就要抓住現(xiàn)在的有利時機，從可持續(xù)發(fā)展、產品質量、生態(tài)環(huán)境等方面，來強調農業(yè)現(xiàn)代化的任務，所以就需要轉變農業(yè)發(fā)展方式。

 

從另一個角度來說，是 “調結構”。今年調結構，整體上還是要把糧食生產能力的建設加強，也可以看到，糧食產能被放到一號文件的第一項工作來部署，藏糧于田、于科技、于水利，那么在土地質量、水利方面的工作，并沒有停止。要注意協(xié)調調結構與糧食生產之間的關系。

 

NBD：今年一號文件提出要分類實施土地制度改革試點，這透露出怎樣的改革意圖？

 

徐小青：今年農村改革的重點是穩(wěn)步推進試點，比如農地的流轉、適度規(guī)模經營等；在農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點的意見，也已有文件出臺。所以這“三塊地”的試點都已鋪開。試點要嚴格遵守“封閉運行”的原則，要按照法律規(guī)定的要求來做。

 

林永生：這主要包含四個方面：一是繼續(xù)堅持“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制，強化“集體”的角色，可以說“私有化”取向并不被鼓勵和支持。一號文件某種程度上強調了回歸統(tǒng)分結合的集體經濟制度，在過度“分”基礎上加強“統(tǒng)”，重建集體產權主體。二是積極探索農村集體土地的“三權分離”模式，即所有權、承包權和經營權，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；三是借助外力、吸引社會資本盤活農村非農用地市場，推進新農村建設，改變農村面貌；四是以土地制度改革為突破口推動農村集體產權制度改革，在有條件的地區(qū)讓農戶分享農村集體資產保值增值收益，本質上相當于在“農用地承擔農民一定的保障功能”外開辟了一條新的農村居民的保障途徑。

 

李國祥：從關于深化農村改革部分的描述來看，實際上高層的改革意圖還是要盡可能地走市場化的道路，征地方面要盡可能地減少政府的參與，通過市場化手段解決征地環(huán)節(jié)利益分配不均；而普遍存在的土地價值難以公平分給農民，也將在市場化過程中提升農民收入；實際上市場化的辦法不一定會推高用地成本，這主要由供求關系來決定，由市場來形成價值，在城市里土地一直是招拍掛，雖然有地段價格較高，但很多地方其實并不高，因此，在農民等相關主體利益得到了保護的情況下，會幫助平衡價格差異，對于土地資源的優(yōu)化配置會有比較好的作用。對于農民的宅基地方面，還是要加強管制，在一定范圍內允許市場化。

 

NBD：這樣的改革意圖，將對市場帶來哪些影響？

 

徐小青：供銷社、農墾改革雖然今年加入到一號文件，但其改革一直都在進行，這一次是更加突出。比如供銷社，就是要打造成全國性的為三農提供綜合服務的骨干；農墾則要在管理體制、經營體制、權屬關系方面有所改革，成為現(xiàn)代農業(yè)的示范帶動力量。對于市場的影響，我想應該是促進要素的流動、農業(yè)發(fā)展方式的改變，勞動生產率的提高、農產品流通體制的變化，這些環(huán)節(jié)都會發(fā)生變化。一、二、三產業(yè)的融合也會發(fā)展出新的增長點，包括農村基礎設施，我認為將成為投資的重點，這會對市場形成影響。引導社會資本進入“三農”領域，則又與加強農村法制建設相輔相成。

 

林永生：我想主要是有利于廣泛借助外力、吸引社會資本從事農村宅基地和農村集體建設用地市場的開發(fā)、建設和經營。

 

本次農村集體產權制度改革以后，有望首先撬動農村宅基地和集體建設用地市場，廣泛吸引外力、社會資本從事這些土地市場的開發(fā)、建設和經營，既能迅速推進新農村建設和面貌更新，增強農村吸引力，又能通過盤活這些市場來促進農村集體資產的保值增值和農民增收，還能刺激新的農村房地產市場需求，適度緩解當前已很低迷的城市房地產市場。這要受到是否允許集體外城鎮(zhèn)居民購買房屋，以及農村公路、電網(wǎng)等基礎設施建設是否完善等因素影響。

 

李國祥：從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設，到城鄉(xiāng)一體化，應該來說通過市場化的有效途徑，可以把資源配置通過市場作用效率化。而政府通過政策的引導、配套的措施，應該說資源的市場化配置得到更好發(fā)揮。需要用改革激發(fā)農村各個主體的生產積極性，實行生產要素的優(yōu)化配置，在三農投入上我們通過財政的政策激發(fā)金融對三農的投入，讓農業(yè)結構更加合理。資源要放活，價格形成要更加合理，相關主體利益也要得到更好的保護。